Решение Мурманского областного суда от 06 ноября 2019 года №21-493/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N 21-493/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


06 ноября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
защитника адвоката Белова Р.Л., представившего удостоверение * и ордер N *,
представителя административного органа Архипова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белова Р.Л. в интересах Сорокина А. Ю. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1298-17 от 22.07.2019 должностное лицо - ... судна * Сорокин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 29.08.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Белов Р.Л. просит постановление и решение судьи отменить, ввиду их незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что судно * под управлением Сорокина А.Ю. окончило рыбопромысловую деятельность 29.04.2019 и направлялось в порт Мурманск. Поскольку 30.04.2019 судно не осуществляло рыбопромысловую деятельность, у капитана судна отсутствовала обязанность подать судовое суточное донесение (далее - ССД) за указанный день.
В судебное заседание Сорокин А.Ю. не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Белова Р.Л., поддержавшего доводы жалобы, а также возражения представителя административного органа Архипова А.С., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В соответствии со ст.ст.34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п.10 ст.1 Федерального закона N 166-ФЗ).
В силу п.1 ст.43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч.ч.2, 4 ст.43.1).
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила рыболовства).
Пунктом 29 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
В силу п.9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, рыбопромысловое судно * (судовладелец ООО "Нордфлот") под управлением * Сорокина А.Ю. в период с 24.04.2019 по 30.04.2019 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 22.01.2019 N * и от 24.01.2019 N *.
Согласно промысловым журналам N * и N * в течение 30.04.2019 должностное лицо - * Сорокин А.Ю. с использованием судна * транспортировал продукцию из добытых водных биоресурсов.
30.04.2019 судно * прибыло в порт Мурманск.
01.05.2019 продукция с судна * выгружена в порту Мурманск.
01.05.2019 в адрес Мурманского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга и связи" (далее - МФ ФГБУ "ЦСМС") * судна Сорокиным А.Ю. подано ССД по результатам выгрузки водных биологических ресурсов. Следующие ССД Сорокин А.Ю. подал 04.05.2019 по результатам рыболовства судна * за 04.05.2019.
Из ответа МФ ФГБУ "ЦСМС" N МФ/9-630 от 25.06.2019 следует, что * судна Сорокин А.Ю. ССД по результатам рыболовства судна * за 30.04.2019 не подавал. В последующем * судна Сорокин А.Ю. указанную обязанность также не выполнил.
Таким образом, * судна Сорокин А.Ю. в нарушение п.9.3 Правил рыболовства не подал ССД о рыбопромысловой деятельности судна за 30.04.2019.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 05.06.2019 уполномоченным должностным лицом в отношении Сорокина А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его 22.07.2019 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела и виновность * Сорокина А.Ю. в совершении рассматриваемого правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом постановлении, которым судей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Данную должностным лицом административного органа и судьей оценку доказательств по делу нахожу правильной.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Сорокина А.Ю. состава административного правонарушения, являлись предметом тщательной проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в судебном решении, оснований не согласиться с которыми не нахожу.
Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что * корабля Сорокиным А.Ю. ССД за 30.04.2019 не передавалось, что не оспаривается ни Сорокиным А.Ю., ни его защитником.
Доводы жалобы защитника о том, что понятие рыбопромысловой деятельности применительно к п.9.3 Правил рыболовства ограничено только добычей водных биоресурсов, а, значит, у Сорокина А.Ю. отсутствовала обязанность подать ССД за 30.04.2019, ввиду того, что добыча была окончена 29.04.2019, а 30.04.2019 судно лишь перевозило уловы в порт для выгрузки, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
По смыслу п.9.3 Правил рыболовства обязанность * судна подать ССД о рыбопромысловой деятельности возникает при осуществлении рыболовства.
В период с 24.04.2019 по 30.04.2019 судно * осуществляло промышленное рыболовство, которое согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" включает в себя, в том числе транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов.
Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется в соответствии со ст.42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.
Согласно п.п."з" п.3 Положения мониторинг осуществляется в целях государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства.
В соответствии с п.п.2.3 п.1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 02.12.2009 N 1101 "Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно исследовательских и контрольных целях, при которых проводится сбор, обработка и хранение информации" российские и иностранные суда при осуществлении деятельности во внутренних морских водах РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях обязаны предоставлять данные об объеме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биоресурсов.
Из раздела I Инструкции по передаче данных мониторинга рыболовства в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы федеральным государственным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами, утвержденной Приказом Росрыболовства от 14.09.2009 N 810 следует, что судовое суточное донесение (ССД) - это донесение, предоставляемое капитаном судна рыбопромыслового флота, удостоверенное электронной цифровой подписью и содержащее данные о производственной деятельности судна по добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству и транспортировке рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за сутки на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов.
Анализ приведенных положений позволяет сделать однозначный вывод о том, что рыбопромысловая деятельность применительно к п.9.3 Правил рыболовства не ограничена только добычей водных биоресурсов, а помимо этого она включает в себя приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство и транспортировку рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении рыболовства.
Иное понимание понятия рыбопромысловой деятельности, упоминаемой в п.9.3 Правил рыболовства, означало бы, что капитаны судов, осуществляющие исключительно транспортировку уловов, вообще не обязаны подавать ССД о своей деятельности, что противоречит вышеприведенным нормативным актам.
Таким образом, * судна Сорокин А.Ю., осуществляя 30.04.2019 транспортировку и хранение уловов в рамках промышленного рыболовства, был обязан подать соответствующее ССД за указанный день.
Действия Сорокина А.Ю. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Вопрос о вине Сорокина А.Ю. обсуждался применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Постановление о привлечении Сорокина А.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Сорокину А.Ю. назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного. Законных оснований для смягчения наказания не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 29 августа 2019 года и постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1298-17 от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица Сорокина А. Ю. оставить без изменения, жалобу защитника Белова Р.Л. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка