Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года №21-493/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 21-493/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Ключникова Д.Н. - защитника Садовникова А.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие Садовникова А.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР),
представителя Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Садовникова А.В. на решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года, которым:
решение главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО10 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садовникова А.В. оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО11 N01-16-329пос от 20 июля 2016 года Садовников Алексей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 18 июля 2016 года в 16 часов 30 минут, управляя транспортным средством марки Ситроен 224351, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту "Уфа-поселок Иглино" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12 от 25 сентября 2017 года по жалобе Садовникова А.В. постановление государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО13. N01-16-329пос от 20 июля 2016 года оставлено без изменения.
Судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 22 марта 2018 года по жалобе защитника Савоськина М.И. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Садовников А.В. предлагает отменить решение главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО14. от 25 сентября 2017 года и решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года, указывает, на неизвещение Садовникова А.В. должностными лицами о рассмотрении дела, непринятие судом первой инстанции мер к устранению нарушений, допущенных при производстве по делу, кроме того, на отсутствие вины Садовникова А.В. во вменяемом ему правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав Ключникова Д.Н. - защитника Садовникова А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2016 года в 16 часов 30 минут по адресу: адрес 30 при проведении должностным лицом Ространснадзора на основании утвержденного рейдового задания осмотра транспортного средства Ситроен 224351, государственный регистрационный знак N... выявлена перевозка водителем Садовниковым А.В. в соответствии с путевым листом от 18 июля 2016 года N7598, выданным ИП ФИО15., пассажиров по маршруту "Уфа- поселок Иглино" без карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО16. N01-16-329пос от 20 июля 2016 года Садовников А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО17 от 25 сентября 2017 года по жалобе Садовникова А.В. постановление государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО18. N01-16-329пос от 20 июля 2016 года оставлено без изменения.
Судья первой инстанции при пересмотре решения вышестоящего органа от 25 сентября 2017 года пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения вышестоящего должностного лица.
Вместе с тем данные выводы суда являются преждевременными.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения имеет право на защиту.
Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что судья не вправе по своему усмотрению, при отсутствии сведений о злоупотреблении участников судебного процесса своими правами, ограничить право лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту выбранным им защитником.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела усматривается, что защитником Садовникова А.В. Ключниковым Д.Н., действовавшим по доверенности от 19 июля 2016 года, сроком действия на три года, предусматривающей его полномочия на представление интересов заявителя во всех учреждениях, организациях и предприятиях, в том числе вести административные дела со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий орган- Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подана жалоба на постановление должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от 20 июля 2016 года, вынесенное в отношении Садовникова А.В.(л.д.5).
25 сентября 2017 года при рассмотрении в вышестоящем органе указанной жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 20 июля 2016 года в отношении Садовникова А.В., лицо в отношении которого ведется административное производство и его защитник Ключников Д.Н. не присутствовали. При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о направлении защитнику Ключникову Д.Н. извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие вышестоящим органом не рассматривался. При таких обстоятельствах опровергнуть довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом не представляется возможным.
Судьей районного суда материалы административного дела в полном объеме не истребованы и оценка данному обстоятельству не дана.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит отмене, а дело - возвращению судье в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам жалобы, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Садовникова А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Садовникова Алексея Владимировича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Насырова Л.М.
дело N 21-493/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка