Решение Алтайского краевого суда от 05 сентября 2017 года №21-493/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 21-493/2017
 
05 сентября 2017 года г. Барнаул, пр-т Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Решетова А. П. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 31 июля 2107 года по делу по жалобе индивидуального предпринимателя Решетова А. П. на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 *** от 20.04.2017, которым
индивидуальный предприниматель Решетов А. П., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < данные изъяты>,
признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО1, индивидуальным предпринимателем Решетовым А.П. ДД.ММ.ГГ в *** час. в < адрес> осуществлен выпуск транспортного средства с места стоянки без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО2, для осуществления эксплуатации автобуса < данные изъяты> с номером < данные изъяты> по регулярному городскому маршруту *** по путевому листу *** от ДД.ММ.ГГ, чем нарушена ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.10, 11 "Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ N 7 от 15 января 2014 г. Пунктов 4, 5 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280.
Действия индивидуального предпринимателя Решетова А.П. квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Индивидуальный предприниматель Решетов А.П. обратился в Новоалтайский городской суд с жалобой, просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то что из акта и протокола об административным правонарушении следует, что водитель был остановлен государственным инспектором в *** час. по адресу: < адрес>. При остановке автобуса водителем и ИП Решетовым А.П. в объяснениях было указано, что водитель направлялся на автобусе к месту прохождения предрейсового медицинского осмотра по адресу: < адрес>. По указанному адресу маршрут движения автобуса *** не проходит. Согласно графику движения автобусов на указанном маршруте первый выезд осуществляется в 06:12 час. от остановки «< данные изъяты>», которая находится на другом конце города. В момент остановки автобуса перевозка пассажиров не осуществлялась. В материалах дела отсутствуют объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства водитель осуществлял от имени и по поручению своего работодателя перевозку пассажиров, груза либо багажа.
Решением судьи Новоалтайского городского суда от 31 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, объективная сторона данного административного правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа. Суд указал, что юридически значимым обстоятельством в данном случае является то обстоятельство, что водитель без медицинского осмотра был допущен к управлению транспортным средством, имеющим опознавательные знаки автобусного маршрута, при этом транспортное средство осуществляло движения по дорогам общего пользования. Вместе с тем, в момент проведения проверки водитель не осуществлял перевозку пассажиров. Выход автобуса на маршрут осуществляется в 6 ч.12 мин. Проверка проводилась в 5 ч. 40 мин.
В судебное заседание, состоявшееся 05 сентября 2017 года с 14 часов 20 минут до 14 часов 40 минут, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитник, не явились.
Изучив доводы жалобы, поверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В силу ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перевозчик обязан организовать обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
В силу п. 10, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
В силу пункта 16 данного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
Согласно Письму Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения. Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.
В соответствии с п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.
Согласно пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, в установленных случаях водитель механического транспортного средства должен иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать для проверки путевой лист. Данное требование раскрывается в пункте 2 приказа Министерства транспорта России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, применяют обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
Факт административного правонарушения и вина ИП Решетова А.П. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами.
Актом проверки транспортного средства на линии (в процессе эксплуатации) *** от ДД.ММ.ГГ, в котором отражено, что в 05:40 час. ДД.ММ.ГГ по адресу: < адрес> была проведена проверка транспортного средства «< данные изъяты> под управлением водителя ФИО2, движущегося по маршруту *** по < адрес>. В ходе проверки установлено управление транспортным средством без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя, отсутствие информации о контролирующем органе.
В акте указано, что водитель ФИО2 возражений не имеет.
Как следует из путевого листа от ДД.ММ.ГГ, на момент проведения проверки отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра он не содержал, при этом путевой лист выдан водителю в 05-00 ч.
В протоколе об административном правонарушении зафиксированы указанные обстоятельства, в объяснениях ИП Решетов А.П. указал, что водитель был отправлен на автобусе для прохождения медосмотра.
В судебном заседании городского суда Решетов А.П. дал объяснения о том, что стоянка автобусов находится по адресу: < адрес>, по этому же адресу водителям выдается путевой лист. Медицинский осмотр осуществляется по адресу: < адрес>.
В материалы дела представлен договор на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальном маршруте *** «< данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ, заключенный между комитетом администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и Решетовым А.П., график движения автобуса по маршруту ***, схема движения автобуса по маршруту ***, договор на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств от ДД.ММ.ГГ, заключенный с ООО «< данные изъяты>», лицензия на осуществление ООО «< данные изъяты>» медицинской деятельности, лицензия на имя ИП Решетова А.П. на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в городском и пригородном сообщении и междугороднем сообщении.
Из приложенных документов следует, что ИП Решетов А.П. осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршруте ***, первый выход которого осуществляется в 06-12 час. с начального остановочного пункта «< данные изъяты>».
В соответствии с условиями договора на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств от ДД.ММ.ГГ, заключенного ИП Решетовым А.П. с ООО «< данные изъяты>», предрейсовые медицинские осмотры проводятся с 05:00 до 07:00 час. ежедневно по адресу: < адрес> (кабинет предрейсового и послерейсового медицинского осмотра).
Указанные адреса мест прохождения медицинского осмотра являются местами осуществления деятельности ООО «< данные изъяты>» согласно лицензии.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, допустивший работника к участию в дорожном движении от места стоянки до пункта медосмотра с путевым листом без отметки медработника о допуске к рейсу нарушил требования ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Обстоятельства правонарушения судьей установлены всесторонне, полно и объективно, представленные по делу доказательства исследованы, им дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
ИП Решетовым А.П. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения по тому основанию, что водитель в момент остановки не находился на маршруте и не осуществлял перевозку пассажиров, подлежат отклонению.
Как следует из материалов административного дела, на момент остановки автомобиля водитель ФИО2 управлял принадлежащим ИП Решетову А.П. транспортным средством "< данные изъяты>", которое было выпущено на линию на основании путевого листа с отметкой о прохождении технического осмотра, при этом в нем отсутствовали сведения о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя.
Данный автобус был экипирован для перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту ***, имел специальные опознавательные знаки.
При таких обстоятельствах движение водителя на автобусе, направленного для перевозки пассажиров могло осуществляться только при выполнении требований закона относительно предрейсового технического осмотра транспортного средства и медицинского освидетельствования водителя.
В силу вышеуказанных норм закона время управления автобусом является рабочим временем водителя независимо от пути его следования. Допуску к управлению транспортным средством должен предшествовать предрейсовый технический и медицинский осмотр.
На индивидуальном предпринимателе как на работодателе лежит обязанность обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Организация прохождения медицинского осмотра должна быть осуществлена таким образом, чтобы не допускалась эксплуатация транспортного средства без проверки соответствия такой эксплуатации требованиям безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы поводом к отмене решения не являются, поскольку основаны на ошибочной трактовке установленных нормативными правовыми актами требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 31 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Решетова А. П. - без удовлетворения.
Судья Е.М. Зацепин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка