Решение Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 года №21-492/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 21-492/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе защитников ООО "Белсах+" на постановление по делу и решение судьи Беловского городского суда от 30 апреля 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 февраля 2021г. ООО "Белсах+" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней защитники ООО "Белсах+" просили постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в связи с представлением необходимой отчетности; отсутствие возможности предоставление требуемых документов в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий; недопустимость в качестве доказательства по делу акта обследования и акта проверки; малозначительность правонарушения; утрату силы нормативного акта, на котором строится обвинение.
Решением судьи Беловского городского суда от 30 апреля 2021 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. (ордер N 022/21 от 27 мая 2021г.) просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на те же доводы, а также указывая на неверную оценку судом доводов жалобы.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Тодорова А.Ю. (ордер N 07/21 от 27 июля 2021г.), прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды ООО "Белсах+", осуществляющего свою деятельность по адресу: Кемеровская область, г. Белово, на выезде в сторону д. Ивановка, полигон ТБО г. Белово, 22 декабря 2020г. установлено нарушение требований ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что выразилось в отсутствии осуществления обществом в установленном порядке в 2020 году учета в области обращения с отходами производства и потребления. Во время проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие выполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что у ООО "Белсах+" отсутствуют: первичная учетная документация в области образования и движения отходов за проверяемый период; данные учета в области обращения с отходами согласно Порядку учета в области обращения с отходами; документы (договоры, первичная учетная документация) на приемку-передачу отходов производства и потребления для их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения с реквизитами организации, принимающих отходы за истекший период 2020г.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории, актом проверки, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ООО "Белсах+" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с которой согласился судья городского суда.
В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст.19).
С 1 января 2021г. действует Порядок учета и обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 8 декабря 2020г. N 1028.
В соответствии с п. 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно п. 4 учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с п. 9 учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.15).
Требования указанных пунктов аналогичны пунктам Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721 (п.п.4,5,6,20), действовавшим до 31 декабря 2020г.
Таким образом, установленный порядок учета в области обращения с отходами установленный федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, действовал как в 2020 г., так и в 2021 году.
Доводы жалобы являются необоснованными.
На время проведения проверки административному органу обществом не были представлены сведения о ведении обществом в установленном порядке в 2020 году учета в области обращения с отходами производства и потребления. Предоставление отчетности позднее, в 2021г. не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения на момент его выявления.
Доводы о невозможности предоставления обществом учетной документации в связи с ее изъятием ничем не подтверждены и обоснованно не приняты судом.
Не могут быть приняты доводы о необходимости прекращения производства по делу в связи с утратой силы с 31 декабря 2020г. Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721.
Указанные правила утратили силу. Вместе с тем, в целях реализации ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2021г. введен в действие Порядок учета и обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 8 декабря 2020г. N 1028, что не свидетельствует об устранении обязанности и ответственности юридических лиц в области учета и обращения с отходами производства и потребления.
Нельзя при этом не учесть, что обществу вменяется в вину невыполнение требований ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", что предполагает ответственность лица за несоблюдение установленных требований.
Акт обследования территории N 1362 от 2 декабря 2020г. составлен по форме 40 к приказу Росприроднадзора от 30 апреля 2014 г. N 262. В акте указаны все присутствующие при проведении обследования лица, данными лицами акт подписан. Наличие понятых при проведении обследования территории не требуется, поскольку осмотр проведен в рамках проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки составлен и подписан лицами, проводившими проверку, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт проверки вручен представителю общества, что свидетельствует об отсутствии основания для признания данного документа недопустимым доказательством.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными. Доводам жалобы в данной части судом дана мотивированная оценка, основания для переоценки которой отсутствуют.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Обстоятельства, при наличии которых ООО "Белсах+" может быть освобождено от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 февраля 2021г., решение судьи Беловского городского суда от 30 апреля 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка