Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года №21-492/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-492/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" Андреева С.А.,
начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан С.,
специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Н
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" Андреева С.А. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года, которым:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан С. N 05-233 от 22 октября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан) С. N 05-233 от 22 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Башнефть-Добыча" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (том 2, л.д. 112 - 118).
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 19 февраля 2020 года по жалобе защитника общества вынесено вышеприведенное решение (том 3, л.д. 1 - 5).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ООО "Башнефть-Добыча" Андреев С.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 22 октября 2019 года и решением судьи от 19 февраля 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить (том 3, л.д. 9 - 11).
В возражении на жалобу, представитель надзорного органа просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Законный представитель ООО "Башнефть-Добыча" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).
В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного Управлением Россельхознадзора по Республике Башкортостан 14 июня 2019 года на основании обращения П", осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N..., расположенного в границах сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, установлено, что 30 и 31 января 2019 года на объекте ООО "Башнефть-Добыча" - сборном трубопроводе от АГЗУ-1933 до ТВО-29, расположенном на указанном земельном участке, проводились аварийно-восстановительные работы, в результате которых допущено перемешивание плодородного слоя почвы с глиной, частичное отсутствие плодородного слоя, розлив нефтепродуктов. При этом ООО "Башнефть-Добыча", несмотря на обязанность, не выполнило обязанности по рекультивации загрязненных нефтепродуктами и нарушенных площадей земельного участка.
Установив нарушения вышеуказанных требований законодательства, государственным инспекром Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Ш. в отношении ООО "Башнефть-Добыча" 29 июля 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением от 22 октября 2019 года ООО "Башнефть-Добыча" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении N ЮЛ-015006 от 29 июля 2019 года (том 2 л.д. 107 - 108); актом первичного осмотра от 24 мая 2019 года (том 2 л.д. 24); протоколом осмотра территорий от 14 июня 2019 года (том 2 л.д. 43 - 50); протоколом взятия проб и образцов от 14 июня 2019 года (том 2 л.д. 51 - 53); актом отбора почвенных образцов от 14 июня 2019 года (том 2 л.д. 53); протоколами испытаний от 04 июля 2019 года (том 2 л.д. 62 - 97); экспертным заключением от 15 июля 2019 года (том 2 л.д. 98 - 103); фотоматериалом ан CD-диске и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Башнефть-Добыча" является субъектом данного административного правонарушения и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ООО "Башнефть-Добыча" своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку техническая часть рекультивации на момент осмотра уже была проведена, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, представленными в материалы дела, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, вопреки доводам жалобы, восстановление нарушенного состояния земель и рекультивация не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения земель. Более того, документы, подтверждающие проведение на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения рекультивации земель, а именно проект рекультивации и соответствующий акт не представлены.
Имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, состав и событие вменяемого ООО "Башнефть-Добыча" административного правонарушения административным органом доказаны, и судом установлены.
Иные доводы жалобы являются субъективным мнением заявителя и признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан С. N 05-233 от 22 октября 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" оставить без изменения, жалобу защитника Андреева С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Фаизова Ф.М.
дело районного суда N 12-157/2020
дело ВС РБ N 21-492/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка