Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-49/2022

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу защитника Князевой Н.М. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 ноября 2021 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении Рыжкова П.И. по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 февраля 2022 года, директор по авиационной и транспортной безопасности акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Рыжков П.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Князева Н.М. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не раскрыто событие административного правонарушения, что исключало возможность вынесения на его основе постановления о назначении административного наказания; должностным лицом административного органа нарушено право Рыжкова П.И. и его защитника на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, ходатайство о чем не было надлежащим образом рассмотрено; дело об административном правонарушении рассмотрено не по месту совершения административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Князевой Н.М., поддержавшей доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи правильными.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года N 1605. В соответствии с п. 6 названных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны:

обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 36);

с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра (подпункт 38).

Из материалов дела усматривается, что к числу уставных видов деятельности АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" относится аэропортовая деятельность, прочая вспомогательная деятельность, связанная с воздушным транспортом.

4 сентября 2021 года должностными лицами Управления "Т" 4 службы ФСБ России проведены мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)". В ходе мероприятий сотрудниками органов безопасности осуществлен беспрепятственный пронос тест-предмета (муляжа самодельного взрывного устройства) в сектор свободного доступа и в перевозочный сектор аэропорта, где выполнено условное минирование. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении приведенных выше требований по обеспечению транспортной безопасности транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо Ространснадзора, с выводами которого согласился судья Елизовского районного суда Камчатского края, на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не обеспечившее исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав директора по авиационной и транспортной безопасности АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Рыжкова П.И. виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Должностная инструкция, с содержанием которой Рыжков П.И. ознакомлен 27 июня 2018 года, предполагает исполнение директором по авиационной и транспортной безопасности обязанностей по организации и контролю за обеспечением пропускного режима в контролируемой зоне аэропорта, проведение мероприятий по предотвращению и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В силу этого, Рыжков П.И., являясь должностным лицом АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)", обязан был принять меры к соблюдению требований транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, однако достаточных мер к этому не принял, в связи с чем выводы о его виновности в совершении административного правонарушения соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Составленный 28 октября 2021 года в отношении Рыжкова П.И. протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Он содержит сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, в нем раскрыто событие административного правонарушения со ссылками на конкретные требования транспортной безопасности, исполнение которых не было обеспечено должностным лицом Рыжковым П.И., приведено указание на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось.

Изложенное в постановлении о назначении административного наказания от 1 ноября 2021 года событие административного правонарушения соответствует его описанию в протоколе об административном правонарушении. Утверждение автора жалобы о том, что должностное лицо Ространснадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении вышло за пределы предъявленного обвинения, своего подтверждения не находит.

Материалами дела подтверждается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заблаговременно было извещено о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Вследствие этого, Рыжков П.И. и его защитник не лишены были возможности явиться в назначенное время к должностному лицу административного органа, где ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении.

Как верно установил судья районного суда, полномочия главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления транспортной безопасности Ространснадзора распространяются на всю территорию Российской Федерации, в связи с чем утверждение защитника о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом своего подтверждения не находит.

Наказание Рыжкову П.И. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления транспортной безопасности Ространснадзора от 1 ноября 2021 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 февраля 2022 года оставить без изменения, а жалобу защитника Князевой Н.М. - без удовлетворения.

Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка