Решение Алтайского краевого суда от 26 февраля 2020 года №21-49/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2020 года Дело N 21-49/2020
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2019 года по жалобе Х. на определение заместителя прокурора города Рубцовска И. от 24 сентября 2019 года, которым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" Г. отказано,
установил:
Х. ДД.ММ.ГГ обратился в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края с заявлением о привлечении к административной ответственности главного врача КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" Г. за нарушение санитарного законодательства. В обоснование указал, что в хирургических кабинетах детского и взрослого отделений солнцезащитные средства типа жалюзи размещены внутри кабинета, а не между оконными рамами в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, что приводит к загрязнению кабинетов, распространению инфекции, а также риску заболеваемости медперсонала и пациентов.
По результатам проведенной проверки заместителем прокурора города Рубцовска И. ДД.ММ.ГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" Г. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На данное определение Х. подана жалоба в Рубцовский городской суд Алтайского края.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2019 года определение заместителя прокурора города Рубцовска оставлено без изменения, жалоба Х. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Х. просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что при рассмотрении жалобы судьей городского суда не учтено, что сотрудниками прокуратуры допущено нарушение предусмотренного Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" порядка проведения проверки, выразившееся в составлении справки по результатам проверки и вынесении на основании данного документа определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Проверка проведена без привлечения специалиста территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Кроме того, вопреки указанию, содержащемуся в письменном обращении и гарантиям, предусмотренным Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", прокурором допущено разглашение сведений о лице, обратившемся с заявлением в административный орган, путем указания его фамилии, имени и отчества в решении о проведении проверки.
В судебное заседание главный врач КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" Г., Х., его представитель С. не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствуют, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражений прокурора, выслушав прокурора К., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи ввиду следующего.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из представленных материалов усматривается, что Х. ДД.ММ.ГГ обратился в прокуратуру города Рубцовска с заявлением о нарушении главным врачом КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" санитарного законодательства, выразившемся в размещении жалюзи на внутренней стороне окон в хирургических кабинетах взрослого и детского отделений.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
В соответствии с пунктом 14 статьи 21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).
Пунктом 6.4 главы 6 раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58, предусмотрено, что в существующих стоматологических медицинских организациях, имеющих ориентацию окон, не соответствующую указанным в пунктах 6.2 и 6.3, рекомендуется прибегать к использованию солнцезащитных приспособлений (козырьки, солнцезащитные пленки, жалюзи). В операционных и хирургических кабинетах солнцезащитные средства типа жалюзи размещаются между оконными рамами.
Административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов и надзорного производства ***, прокуратурой г. Рубцовска по обращению Х. проведена проверка соблюдения КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оказания медицинских услуг. В рамках проверки по обращению прокурором из территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю получена информация о том, что за истекший период 2019 года в отношении КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" была проведена 1 проверка (плановая), в ходе которой был выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что в хирургическом кабинете детского отделения по адресу: <данные изъяты> жалюзи расположены с внутренней стороны окна. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ (проверка выполнения предписания не проводилась). Кроме того, юридическое лицо постановлениями от ДД.ММ.ГГ было привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом при привлечении к ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вину КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" в числе прочего вменено нарушение пункта 6.4 главы 6 раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившееся в размещении в хирургическом кабинете детского отделения жалюзи с внутренней стороны окна.
В ходе проверки, проведение которой на основании решения заместителя прокурора города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** поручено старшему помощнику прокурора г. Рубцовска П., последней ДД.ММ.ГГ была составлена справка, из содержания которой следует, что при выходе на место фактов нарушения требований пункта 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск", не выявлено.
Указанные обстоятельства согласуются с письменным ответом главного врача КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" от ДД.ММ.ГГ *** на представление должностного лица структурного подразделения территориального органа Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований в числе прочего КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" убраны жалюзи, закуплена солнцезащитная пленка в хирургический кабинет детского отделения.
Данных, объективно свидетельствующих о размещении в хирургических кабинетах детского и взрослого отделений КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" жалюзи с внутренней стороны окна после привлечения к ответственности за это нарушение, не установлено.
Приложенные Х. к заявлению от ДД.ММ.ГГ фотографии окон, за которыми размещены жалюзи, обоснованно не приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку данные снимки не позволяют установить время и место их производства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Оценив в совокупности материалы надзорного производства, а также дополнительно представленные прокурором доказательства соблюдения порядка проведения проверки, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что прокурором дана надлежащая оценка собранным доказательствам и основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют.
Доводы о том, что оформление результатов проверки не предполагает составление прокурором справки, не свидетельствуют о существенном нарушении установленных требований закона, принимая во внимание, что в данном случае событие правонарушения, на которое указывалось Х. в заявлении от ДД.ММ.ГГ, не установлено. При этом проверка по обращениям Х., включая обращение от ДД.ММ.ГГ, вопреки утверждениям в жалобе, проведена с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю К, Осмотр по месту нахождения проверяемого лица осуществлен ДД.ММ.ГГ, что следует из акта о проверке и согласуется с данными, отраженными в справке от ДД.ММ.ГГ.
Составление акта проверки по установленной форме (ДД.ММ.ГГ) после вынесения оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ с учетом установленных фактических обстоятельств нарушением, влекущим незаконность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не является.
Кроме того, согласно акту о проверке от ДД.ММ.ГГ фактов нарушения пункта 6.4 главы 6 раздела V СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" не установлено. В хирургических кабинетах детского и взрослого отделений КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск" на момент проверки жалюзи на окнах не размещены.
Ссылки в жалобе на то, что при вынесении решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГ *** заместителем прокурора города Рубцовска допущено разглашение персональных данных заявителя на законность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения судьи также не влияют, поэтому во внимание не принимаются. Кроме того, указанное решение принято заместителем прокурора на основании пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре и по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к такому решению, которое должно содержать указание на основания проверки.
Доводы жалобы выводов судьи не опровергают.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу Х. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка