Решение Мурманского областного суда от 18 марта 2019 года №21-49/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-49/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Бескищенко В. В., действующего в интересах акционерного общества "Тандер", на решение судьи Оленегорского городского суда Мурманской области от 21 декабря 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением N 202 от 17 октября 2018 года и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе - и.о. Главного государственного санитарного врача в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе, юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Оленегорского городского суда Мурманской области от 21 декабря 2018 года постановление должностного лица органа административной юрисдикции от 17 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
В жалобе и дополнениях к жалобе, поданных в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Бескищенко В.В. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку не соблюдены периодичность проверок в отношении юридического лица и срок их проведения, отсутствовали правовые основания для продления проверочных мероприятий. Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого не может превышать 60 рабочих дней. Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.
Обращает внимание, что дополнение к распоряжению о продлении срока проведения планового, выездного мероприятия по контролю Обществом было получено 20 марта 2018 года, т.е. после окончания срока проведения мероприятия по контролю. Имеющиеся в деле доказательства добыты с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу.
Считает, что при назначении Обществу административного наказания должны быть применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагает, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Бескищенко В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа Бурую Л.О., полагавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
При проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования (п.2.1 СП 2.3.6.1066-01).
Пунктами 5.4, 5.5, 5.6 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. В организациях торговли, работающих с контейнерами, оборудуются помещения для хранения контейнеров и их санитарной обработки. В организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается.
Согласно пунктам 6.2, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.
В силу пунктов 7.7, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров. Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
Пунктом 8.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производятся раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
Согласно пункту 10.6 СП 2.3.6.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений.
Пунктом 10.8 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.
В силу пункта 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе, перед началом работы надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку.
Согласно пункту 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 29 января 2018 года N 77/18-плт, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2018 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе, в городе Оленегорске: ул. Парковая - 28, и пр. Ленинградский - 8. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 15 февраля по 19 марта (т.2, л.д.98-106).
Дополнением от 14 марта 2018 года к Распоряжению N 77/18-плт от 29 января 2018 года в соответствии пунктами 3, 10 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с 20 марта по 16 апреля 2018 года (т. 2 л.д. 107).
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пункта 5 статьи 15, статьи 35, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.4, 3.4, 5.5, 5.6, 6.1, 6.2, 7.7, 7.8, 8.4, 10.6, 10.8, 13.5, 14, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования для организаций торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пункта 4.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", пункта 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" в магазинах "Магнит-Муравей" по адресу: г. Оленегорск, пр. Ленинградский -8, и "Магнит-Вудроу" по адресу: г. Оленегорск ул. Парковая - 28.
Так, в ходе проведения проверки 19 февраля 2018 года в магазине "Магнит-Муравей" по адресу: г.Оленегорск, пр. Ленинградский - 8 выявлено, что: отсутствует загрузочное помещение, товар поступает в транспортных контейнерах (телегах), выгружается в коридор - по периметру которого размещены двери в складские помещения и помещения для персонала; контейнеры с товаром до их разгрузки стоят в коридоре; пустые контейнеры и контейнеры, заполненные крупным мусором (картонные коробки, картон, пластмассовая необоротная тара), который вывозится на центральную базу, хранятся в этом же коридоре; допускается хранение контейнеров в торговом зале; в зоне реализации алкогольной продукции на потолке и стене (около оконного проема) видны следы протечек, обои на потолке отошли, на обоях черные пятна, похожие на грибок; в складских помещениях для хранения алкогольной продукции, бакалеи, консервов и кондитерских изделий отсутствует прибор для измерения температуры и влажности воздуха, что препятствует определению соблюдения условий хранения (температуры хранения и влажности воздуха) вина, шампанского, рыбных и мясных консервов, кондитерских изделий; в торговом зале в зонах реализации яйца, рыбных консервов и алкогольной продукции также отсутствует прибор для измерения температуры и влажности воздуха; взвешивание сырых продуктов (окорочка куриные замороженные, овощи и фрукты), полуфабрикатов (пельмени) и готовых к употреблению продуктов (конфет), производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле; уборочный инвентарь (ведро) с маркировкой "зал" хранится в туалете, вместе с уборочным инвентарем для туалета; персонал не обеспечен специальными головными уборами (в комплект санитарной одежды не входит головной убор); документы, подтверждающие организацию централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды отсутствует (со слов персонала, каждый сотрудник стирает и чинит указанную одежду самостоятельно); договор на проведение производственного контроля и результаты лабораторных исследований за качеством воды питьевой, смывов с объектов производственного окружения, выборочного контроля скоропортящейся пищевой продукции и за условиями труда работников не представлен; в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о поведении прививок против вирусного гепатита В - у директора магазина Фридрих Е.В., продавца Рыбиной О.Ю.; против кори - у директора магазина Фридрих Е.В., продавцов Понуркевич Г.Б., Каньшиной А.В., Ильиной Э.Н., Рыбиной О.Ю., Кушнаренко И.И., Кирилловой О.А., товароведа Моисеева С.И.; против дифтерии и столбняка - у директора магазина Фридрих Е.В., продавцов Ильиной Э.Н., Месхидзе Т.О., товароведа Моисеева С.И.; не пройдена гигиеническая аттестация продавца Наумовой Е.А.
В ходе проведения проверки 20 февраля 2018 года в магазине "Магнит-Вудроу" по адресу: г.Оленегорск, ул. Парковая - 28, выявлено, что ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, не соответствует виду и типу организации торговли; загрузка осуществляется с торца жилого дома, имеющего окна, загрузочное помещение отсутствует, товар поступает в транспортных контейнерах (телегах), выгружается в коридор магазина, по периметру которого размещены двери в складские помещения и помещения для персонала; контейнеры с товаром до их разгрузки стоят в коридоре; пустые контейнеры и контейнеры, заполненные крупным мусором (картонные коробки, картон, пластмассовая необоротная тара, которая вывозится на центральную базу), хранятся в этом же коридоре; в моечной на плитке и на стене поддона видны черные пятна, похожие на грибок, краска с дверей в складское помещение N 1 слезла; часть пищевых продуктов в складских помещениях хранится на полу, подтоварники выполнены из необработанного дерева, непищевые товары (шампунь, хозяйственные товары и т.д.) хранятся в складском помещении N 2 для хранения алкогольной продукции, сигареты хранятся в складском помещении N 1 для хранения бакалеи и кондитерских изделий; холодильная витрина для хранения мороженного не оснащена встроенным термометром, термометр для контроля температурного режима хранения продукции отсутствует; взвешивание сырых продуктов (окорочка куриные замороженные, овощи и фрукты), полуфабрикатов (пельмени) и готовых к употреблению продуктов (конфет), производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле; персонал не обеспечен специальными головными уборами (в комплект санитарной одежды не входит головной убор); документы, подтверждающие организацию централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды отсутствуют (со слов персонала, каждый сотрудник стирает и чинит указанную одежду самостоятельно); договор на проведение производственного контроля и результаты лабораторных исследований за качеством воды питьевой, смывов с объектов производственного окружения, выборочного контроля скоропортящейся пищевой продукции и за условиями труда работников не представлен; в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о поведении прививок против вирусного гепатита В и против кори - у товароведа Власовой Т.А., продавца Бородиной Н.Н.; против дифтерии и столбняка - у товароведа Власовой Т.А., продавца Феклистовой А.Д.; не пройдена гигиеническая аттестация продавцами Латышевой Л.П., Поповским И.О., Утяткиной И.А., отсутствует отметка об аттестации; температура воздуха и уровень искусственной освещенности на рабочих местах производственных помещений ниже установленных требований.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра от 19 февраля 2018 года, 20 февраля 2018 года, в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе" от 12 марта 2018 года N 14/02-14-5/183, 14/02-14-8/183, а также в актах санитарно-эпидемиологического обследования от 05 марта 2018 года, акте проверки N 77/18-ПЛТ от 16 апреля 2018 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 30 августа 2018 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом и судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку деяние вменяемое Обществу образует состав административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины АО "Тандер" в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы административного органа и судьи о виновности АО "Тандер" в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Довод жалобы о том, что в ходе проведения проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не влияет на правильность обжалуемых актов, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск - ориентированный подход.
Риск - ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.
Согласно пункту 10 (1), подпункту "а" пункта 18, пункту 20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск - ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.
Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.
Согласно выписки из решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (в редакции от 27.10.2017) деятельность АО "Тандер" и используемые им производственные объекты на территории Мурманской области отнесены к категории чрезвычайно высокого риска.
План проведения проверок Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области согласован с прокуратурой Мурманской области.
Таким образом, проведение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой проверки в отношении АО "Тандер" в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года и с продлением проверки на 20 рабочих дней с 20 марта по 16 апреля 2018 года не противоречат нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
В Федеральном законе N 294-ФЗ отсутствует указание на то, что данный срок представляет собой общий срок всех проверок филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.
Исходя из смысла части 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ установленный законом срок проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта.
Поскольку АО "Тандер" осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения также устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.
В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 29 января 2018 г N 77/18-плт проверялись только магазины "Магнит" Мурманской области и данное распоряжение не касалось предприятий торговли расположенных в иных субъектах.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом АО "Тандер" целью деятельности является извлечение прибыли при осуществлении организации торговли продуктами питания в магазинах "Магнит-Муравей" и "Магнит- Вудроу" по адресам: Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Парковая - 28 и проспект Ленинградский - 8.
В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 29.01.2018 г N 77/18-плт, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2018 год, на объектах АО "Тандер", расположенных на территории Мурманской области, в том числе магазинах "Магнит-Муравей" и "Магнит-Вудроу", срок проведения проверки - 20 дней с 15 февраля по 19 марта 2018 год.
Согласно акту проверки от 16 апреля 2018 года общая продолжительность проверки АО "Тандер" в отношении магазинов "Магнит-Муравей" и "Магнит-Вудроу" по адресам: г.Оленегорск ул. Парковая - 28 и проспект Ленинградский - 8 составила, соответственно, 4 часа (20.02.2018 с 09.30 до 13.30 часов), 3 часа (19.02.2018 с 10 до 13 часов) (т.2, л.д.108-194).
В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Как указывалось выше дополнением от 14 марта 2018 года к Распоряжению N 77/18-плт от 29 января 2018 года срок проведения плановой проверки в отношении АО "Тандер" в соответствии пунктами 3, 10 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ продлен на 20 рабочих дней с 20 марта по 16 апреля 2018 года.
Согласно пункту 4 Распоряжения от 29.01.2018 г N 77/18-плт к проверке в качестве экспертов привлекались представители экспертных организаций, в том числе: филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе", испытательного лабораторного цеха филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе".
Пунктом 11.2.1 данного Распоряжения установлено, что в ходе проверки должны быть выполнены действия, требующие специальных познаний, в том числе: по измерению и оценке освещенности, уровней шума, вибрации всех помещений; отбору и исследованию проб воздуха; взятию смывов с объектов окружающей (производственной) среды на: яйца гельминтов, стафилококк, КПФ, иерсинии; отбору исследованию и оценке водопроводной воды, продукции в реализации на соответствие требованиям ТРТС 021/2011.
Таким образом, АО "Тандер" было проинформировано о необходимости проведения в ходе проверки лабораторных исследований и экспертиз.
Как следует из представленных материалов и в частности обращений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" и его филиалов к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области необходимость продления срока проверки была обусловлена проведением большого объема длительных и сложных лабораторных исследований с оформлением экспертных заключений, т.е. имела обоснование.
Поэтому убедительным является суждение судьи о том, что продление срока проверки было вызвано необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа, поскольку обработка данных при получении указанных проб, и подготовка необходимых документов, обобщающих результаты работ, для принятия мер реагирования, не могли быть завершены в сроки, установленные Распоряжением N 77/18-плт от 29 января 2018 года.
Указанное свидетельствует в пользу того, что необходимость продления проверки была вызвана причинами объективного характера, правомерно отнесенными судьей к исключительным обстоятельствам в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ.
Таким образом, требования Федерального закона N 294-ФЗ в части срока проведения проверки и оснований его продления, административным органом соблюдены.
Довод подателя жалобы о том, что дополнение от 14 марта 2018 года к распоряжению о проведении планового, выездного мероприятия по контролю было получено Обществом после окончания срока проведения мероприятий по контролю, а именно 20 марта 2018 года, основанием для отмены вынесенных в отношении АО "Тендер" актов не является, поскольку как следует из материалов дела, указанное дополнение было направлено юридическому лицу заблаговременно - 16 марта 2018 года, а требований к сроку направления уведомления о продлении проведения плановой проверки Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержит.
Ссылка в жалобе на то, что за 2018 года в отношении АО "Тандер" (в части его магазинов расположенных в Псковской, Ярославской, Свердловской, Орловской, Вологодской, Смоленской и др. областях) проведены проверки общим сроком в 72 рабочих дня не может быть принята во внимание, поскольку объективно ничем не подтверждена. Кроме того, как указывалось выше в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ учитывается общий срок проведения проверки в деятельности Общества на территории одного субъекта Российской Федерации, ( в данном случае Мурманской области), а не по всем субъектам, на территориях которых юридическое лицо осуществляет свою деятельность, посредством торговых объектов.
Из акта проверки N 77/18- плт от 16 апреля 2018 года усматривается, что общая продолжительность проверки АО "Тандер", осуществляющего свою деятельность посредством магазинов "Магнит", находящихся на территории Мурманской области (непосредственного нахождения проверяющих должностных лиц в магазинах принадлежащих Обществу), составила 14 рабочих дней.
Довод жалобы о том, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа, поскольку данное дело подлежало рассмотрению по месту нахождения филиала АО "Тандер" территориально относящегося к подсудности Октябрьского районного суда города Мурманска, на правильность обжалуемого решения не влияет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
В данном случае жалоба подана в суд по месту рассмотрения дела должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе. Дело рассмотрено должностным лицом административного органа по месту совершения правонарушения.
Из обжалуемых актов не следует, что правонарушение, инкриминируемое АО "Тандер" совершено только в форме бездействия. Диспозиция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствуют, что деяние вменяемое Обществу включает как действия совершенные юридическим лицом, так и бездействие с его стороны, что исключало необходимость рассмотрения дела административным органом по месту нахождения филиала АО "Тандер", а не по месту совершения правонарушения, там, где расположены проверяемые предприятия торговли в городе Оленегорске.
В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Оснований для применения названной нормы не имелось.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении Общества проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.8.2, ч.1 ст.14.43).
Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия). В связи с чем положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы, несмотря на то, что нарушения законодательства выявлены в рамках одной проверки.
Ссылка в жалобе на судебные акты по другим делам об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты преюдициального значения для настоящего дела не имеют. При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, основанные на совокупности имеющихсядоказательств.
Утверждение защитника о том, что судьей были нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, поскольку не исследовались оригиналы прилагаемых к акту от 16 апреля 2018 года 77/18-плт документов, не состоятельно.
Так из протокола судебного заседания следует, что судьей 21 декабря 2018 года при рассмотрении жалобы исследовались в полном объеме материалы настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, копии всех материалов проверки приложенных к акту от 16 апреля 2018 года 77/18-плт были переданы АО "Тандер" вместе с актом проверки, их достоверность сомнений не вызывала и никем не оспаривалась.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции все подлинники материалов проверки приложенных к акту от 16 апреля 2018 года 77/18-плт были представлены судье и исследованы.
Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и о нарушении норм материального или процессуального права не свидетельствуют.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе - исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе N 202 от 17 октября 2018 года и решение судьи Оленегорского городского суда Мурманской области от 21 декабря 2018 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка