Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 21-49/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 21-49/2019
гор.Брянск 28 февраля 2019 года
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коваленко Н.А. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по гор.Брянску от 12 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Нелли Анатольевны,<данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по гор.Брянску от 12 сентября 2018 года N 838/М 0042522 медицинская сестра приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 17 января 2019 года указанное постановление о привлечении Коваленко Н.А. к административной ответственности оставлено без изменения.
Коваленко Н.А. обратилась в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить принятые по делу акты и производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что она не имела умысла на нарушение миграционного законодательства, допущенное нарушение не повлекло вредных последствий, ранее к административной ответственности она не привлекалась.
В судебном заседании Коваленко Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель УМВД России по гор.Брянску - заместитель начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по гор.Брянску Курносова Г.В. против удовлетворения жалобы возражала, полагает, что оснований для отмены оспариваемых актов не имеется, считает их законными и обоснованными.
Выслушав объяснения Коваленко Н.А. и представителя УМВД России по гор.Брянску Курносовой Г.В., изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Как следует из материалов дела, 30 июля 2018 года в ОВМ ОП N 1 УМВД России по гор.Брянску установлено, что ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", 1-ое онкологическое отделение, расположенное по адресу: гор.Брянск, пр.Ст.Димитрова,д.96, не предоставило в ОВМ УМВД России по гор.Брянску в установленный законом срок сведения о прибытии и убытии гражданки Республики Армения ФИО1
03 августа 2018 года старшим инспектором ОВМ УМВД России по гор.Брянску ФИО2 в целях выяснения обстоятельств правонарушения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
В результате проведенного административного расследования установлено, что Коваленко Н.А., являясь должностным лицом ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" по уведомлению о прибытии к месту пребывания поступивших на стационарное лечение больных иностранных граждан, не уведомила орган миграционного учета в срок до 26 июня 2018 года о прибытии гражданки Армении ФИО1,<данные изъяты> года рождения, на период стационарного лечения с 25 июня 2018 года по 11 июля 2018 года, чем нарушила требования пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения медицинской сестры приемного покоя Коваленко Н.А., как должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по гор.Брянску Курносовой Г.В. от 12 сентября 2018 года о привлечении Коваленко Н.А. к административной ответственности признано законным, жалоба Коваленко Н.А. об его отмене оставлена без удовлетворения.
Вместе с тем, решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 данной нормы закона предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Состоявшееся по настоящему делу решение судьи районного суда по рассмотрению жалобы Коваленко Н.А. на постановление должностного лица административного органа не отвечает указанным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной норме закона установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (пункты 4 и 5).
Как следует из материалов дела, ФИО1 работает в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя с <данные изъяты> (приказ о приеме на работу от <данные изъяты>
Согласно пункту 2.13 должностной инструкции медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", медицинская сестра приемного покоя обязана уведомить территориальный орган ФМС о прибытии на стационарное лечение и убытии из стационара иностранного гражданина.
Таким образом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе указанных приказа о приеме Коваленко Н.А. на работу и соответствующей должностной инструкции, привлеченный к административной ответственности работник - Коваленко Н.А. является медицинской сестрой приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в ее обязанности входит обязанность по уведомлению территориального органа ФМС о прибытии на стационарное лечение и убытии из стационара иностранного гражданина не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Иных сведений о наделении Коваленко Н.А., как работника ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в материалах дела не имеется.
Однако указанные обстоятельства и требования действующего законодательства не были приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении жалобы Коваленко Н.А. на постановление о привлечении ее к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им не дано правовой оценки в судебном решении. Вопрос о виновности Коваленко Н.А., как должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", в совершении вмененного ей административного правонарушения судьей районного суда надлежащим образом не исследован.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела.
С учетом изложенного при рассмотрении жалобы Коваленко Н.А. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по гор.Брянску от 12 сентября 2018 года N 838/М 0042522 судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом исследовать вопрос о виновности Коваленко Н.А. в совершении вмененного административного правонарушения, полно и объективно исследовать доказательства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда гор. Брянска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Нелли Анатольевны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Нелли Анатольевны возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд гор. Брянска.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
