Решение Камчатского краевого суда от 13 марта 2019 года №21-49/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-49/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 13 марта 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника ПАО "Камчатскэнерго" Буряка А.В., а также жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 189423 от 19 декабря 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - Публичного Акционерного Общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить путем исключения из объема обвинения указание на нарушение требований: п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 года; абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2015 года N 97; п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года N 100, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Галина С.А., без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. (далее - должностное лицо) N 189423 от 19 декабря 2018 года ПАО "Камчатскэнерго" (далее - Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило допущенное Обществом 25 октября 2018 года в 16 часов 00 минут в г. Петропавловске-Камчатском, по ул. Солнечной, 16, по просп. Победы, 24; в г. Елизово, в пос. Николаевка, пос. Сокоч, пос. Дальний, пос. Лесной Елизовского района, в с. Мильково Мильковского района по ул. Дорожной, 18, по ул. Советской д. 64а нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, ст.ст. 25, 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 года; абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2015 года N 97; п. 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18.; п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 года N 21: п.п. 2.12. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года N 100; п. 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 года N 83; п. 2.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года N 58; п.п. 6.1, 10.4, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 года N 118.
Не согласившись с указанным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, защитник ПАО "Камчатскэнерго" Галин С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи защитник ПАО "Камчатскэнерго" Буряк А.В. просит его изменить, исключив из объема вмененных нарушений указание на нарушение Обществом п. 1.5. СП 1.1.1058-01, выразившееся в непроведении Обществом производственного контроля. В обоснование указывает, что данная норма не содержит требований к порядку проведения лабораторных исследований. В то же время п. 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусматривает, что измерения параметров микроклимата проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год. Фактические измерения в рамках производственного контроля были проведены Обществом с 24 октября 2018 года по 31 октября 2018 года в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Коммунальная энергетика, что указывает на соблюдение Обществом требований санитарных правил и отсутствие в его действиях нарушения требований п. 1.5. СП 1.1.1058-01.
В жалобе на решение судьи заместитель главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. полагает изложенные в нем выводы, в частности, об исключении из объема вменяемых Обществу нарушений п. 4.1.1 Сан ПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения" и абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" основанными на неверном толковании норм санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку данные нормы устанавливают общий запрет на сброс в поверхностные водоемы сточных вод без непрерывной дезинвазии индустриальными методами, при этом требования об обязательном подтверждении наличия жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших в сточных водах данные нормы не содержат. Кроме того, полагает незаконным исключение абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" только лишь на основании неверного указания должностным лицом даты и номера Постановления Главного государственного санитарного врача РФ, которым утверждены данные санитарные правила, поскольку данный недостаток мог быть устранен путем вынесения определения об устранении описки в постановлении. Также указывает на необоснованность исключения п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", полагая, что само по себе наличие договора на организацию стирки спецодежды, заключенному между филиалом ПАО "Камчатскэнерго" и Камчатские ТЭЦ не свидетельствует о правильной ее организации, учитывая отсутствие актов передачи спецодежды на стирку или получения после стирки.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитников ПАО "Камчатскэнерго" Гасенчиковой Т.В. и Блиновой Я.Р., поддержавших доводы жалобы Общества и возражавших против удовлетворения жалобы должностного лица, представителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. Горячкиной Н.П., поддержавшей доводы жалобы должностного лица и полагавшей жалобу защитника Общества необоснованной, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не нахожу.
Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда, рассмотрев жалобу защитника ПАО "Камчатскэнерго" на постановление должностного лица, на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении от 12 февраля 2019 года, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в том, что Обществом:
- в филиале "Энергосбыт", по адресу г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 24, в программе производственного контроля предусмотрена периодичность проведения измерения параметров микроклимата 1 раз в год, а не 2 раза в год (в теплый и в холодный период года), таким образом, программа производственного контроля (объем и периодичность лабораторных измерений параметров микроклимата на рабочих местах данного объекта определена без учета периодов года) и не определена в соответствии с учетом санитарно-эпидемиологических характеристик производства;
- измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года и в теплый период года, частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования;
- данные о проведении лабораторных исследований воздуха рабочей зоны, освещенности, микроклимата, вибрации общей, шума на рабочих местах в котельных не представлены (исследования и измерения не проводились);
- Мильковский район электрических сетей филиала ПАО "Камчатскэнерго" Центральные электрические сети по ул. Дорожная д. 18, с. Мильково, Мильковское отделение сбыта электрической энергии филиала ПАО "Камчатскэнерго" Энергосбыт по ул. Советская, д. 64а, с. Мильково, не представлены: договор на услугу по проведению санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) при осуществлении производственного контроля, результаты физико-химических и иных исследований (испытаний);
- отсутствие проведения производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний (определение параметров микроклимата и параметров освещенности), не гарантирует своевременный и достоверный мониторинг за параметрами окружающей среды (параметров микроклимата и освещенности) на рабочих местах. Нарушение (ухудшение) параметров микроклимата и освещенности может привести к повышенной утомляемости, травматизму, снижению защитных свойств организма;
- акты выполненных работ по организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение не представлены. Отсутствие истребительных мероприятий по отношению к членистоногим, приводит к увеличению их численности и соответственно к увеличению рисков возникновения и распространению заболеваний (тиф, холера, желтуха, туберкулез, дизентерия, сальмонеллез, полиомиелит и сибирская язва и т.д.), переносчиками которых являются насекомые;
- акты выполненных работ по организации и проведению дератизационных мероприятий не представлены. Отсутствие истребительных мероприятий по отношению к грызунам (мыши, крысы) приводит к увеличению их численности и соответственно к увеличению рисков возникновения и распространению заболеваний (чума, иерсинеозы, псевдотуберкулез, сибирская язва, лептоспироз и т.д.), переносчикам которых являются грызуны;
- в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Центральные электрические сети по ул. Дорожная, д. 18, с. Мильково в сварочном цехе, цехах топливоподготовки, маслоподготовки, форсуночном нет медицинских аптечек для оказания первой доврачебной помощи. Отсутствие на рабочих местах (сварочный цех, цех топливоподготовки, цех маслоподготовки, форсуночный цех) с повышенным риском травматизма медицинских аптечек для оказания первой доврачебной помощи исключает своевременное оказание первой медицинской помощи и может привести к более отягощенным последствиям для здоровья работников, в том числе и с легальным исходом;
- конструкция стульев на рабочих местах с ПЭВМ в административном корпусе (учебный класс, кабинет мастера) филиала ПАО "Камчатскэнерго" Центральные электрические сети по ул. Дорожная, д. 18, с. Мильково, не обеспечивает регулировку высоты поверхности сиденья и углам наклона вперед и назад, высоту опорной поверхности спинки, рабочие места не оборудованы подставкой для ног;
- конструкция стульев на рабочих местах с ПЭВМ в юридическом отделе Мильковского отделения сбыта электрической энергии филиала ПАО "Камчатскэнерго" Энергосбыт, расположенного по ул. Советская, д. 64а, с. Мильково, не обеспечивает регулировку высоты поверхности сиденья и углам наклона вперед и назад, высоту опорной поверхности спинки, рабочие места не оборудованы подставкой для ног;
- отсутствие специализированных стульев с регулировкой по высоте и наклонам, а также подставки для ног при работе на ПЭВМ приводит к вынужденной позе оператора ПЭВМ и, как следствие, к нагрузке на костно-мышечный аппарат, что создает угрозу развития заболеваний и повышенной утомляемости организма;
- видеодисплейный терминал ПЭВМ в юридическом отделе Мильковского отделения сбыта электрической энергии филиала ПАО "Камчатскэнерго" Энергосбыт, расположенного по ул, Советская, д. 64а, с. Мильково, ориентирован задней стенкой к световому проему и естественный свет падает прямо (в лицо работника). Расположение и обустройство рабочего места, приводящее к попаданию прямого солнечного света в лицо оператора ПЭВМ, приводит к дискомфорту при работе, напряжению и раздражению зрительного аппарата, что в свою очередь может привести к ухудшению функционирования зрительного аппарата.
При этом судья, исключая из объема вмененных нарушений п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 года, обоснованно исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о том, что сбрасываемые в водный объект сточные воды могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве, а также сведений о том, что сточные воды содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы, либо сведений о том, что сточные воды имеют показатели более, чем указанные в подп. 2 п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения.
При этом судья правильно указал на необоснованность вменения должностным лицом Обществу нарушения требований абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2015 года N 97, поскольку данная норма санитарных правил была утверждена иным актом - Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 года N 50.
Также является обоснованным вывод суда об исключении из объема вменения Обществу п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года N 100, предусматривающего обязанность руководства организации организовать правильное хранение, использование, чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке, поскольку положения данной нормы не раскрывают понятия "правильности" хранения, стирки либо обработки специальной одежды, при этом нарушений иных норм, устанавливающих данный порядок, должностным лицом вменено Обществу не было.
Вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в решении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда подробно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доказательства, на основании которых установлена виновность Общества в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не имеется.
Ссылка в жалобе защитника ПАО "Камчатскэнерго" Буряка А.В. на то обстоятельство, что Обществом в период с 24 октября 2018 года по 31 октября 2018 года были проведены измерения параметров микроклимата в рамках производственного контроля в соответствии с утвержденной программой, что указывает на соблюдение Обществом требований санитарных правил и отсутствие в его действиях нарушения требований п. 1.5. СП 1.1.1058-01, является несостоятельной, поскольку не учитывает положения п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 года N 21, согласно которым измерения показателей микроклимата должны проводиться как в холодный период, так и в теплый период.
Довод жалобы должностного лица о том, что ошибка в части указания акта, которым были утверждены СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" могла быть исправлена путем вынесения определения об устранении опечатки, является несостоятельным, поскольку статья 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая исправление допущенных в постановлении по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок. Положения указанной нормы не наделяют административные органы правом исправлять в постановлении по делу об административном правонарушении допущенные ошибки, послужившие основанием для признания незаконным и отмены этого постановления в установленном порядке.
Иные доводы жалобы должностного лица, в частности, о необоснованности исключения из объема вменяемых Обществу нарушений п. 4.1.1 Сан ПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения", абз. 10 п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" и п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" направлены на переоценку правильных выводов судьи городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Камчатскэнерго" оставить без изменения, а жалобы защитника ПАО "Камчатскэнерго" Буряка А.В. и заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. - без удовлетворения.
Судья О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка