Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года №21-49/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-49/2019
г. Уфа РБ 23 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие Чернухи В.Г. - лица, привлекаемого к административной ответственности,
должностного лица Туймазинского территориального отдела Государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Чернухи В.Г. на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года, которым:
постановление главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО7 от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чернухи Вадима Григорьевича оставлено без изменения, жалоба Чернухи В.Г. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО8 N 17 от 10 октября 2018 года Чернуха В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания главного специалиста-эксперта- главного государственного ветеринарного инспектора Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года об устранении нарушений санитарно-ветеринарного законодательства,
Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 30 ноября 2018 года по жалобе Чернухи В.Г. вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 30 ноября 2018 года, Чернуха В.Г. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит решение судьи отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) о ветеринарии предусматривается, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11 мая 1999 года N 359 утверждены Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (далее - Правила).
Из пункта 1 Правил следует, что лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК - содержащим вирусом семейства Retroviridae. Инфекционный процесс при лейкозе крупного рогатого скота характеризуется стадийностью. Различают 3 стадии или периода в развитии инфекции: инкубационную, гематологическую и опухолевую. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально. Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота.
В соответствии с пунктом 3.6 Правил в случаях выявления в благополучных хозяйствах животных, инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота, их изолируют от общего стада в отдельную группу и проводят клинико - гематологические исследования по уточнению диагноза. При отсутствии у инфицированных животных клинико - гематологических изменений, характерных для лейкоза, остальное поголовье данного хозяйства исследуют серологическим методом через 6 месяцев.
Раздел 5 Правил регламентирует проведение оздоровительных мероприятий в неблагополучных по лейкозу животноводческих хозяйствах.
Согласно пункту 5.8 Правил при выявлении больных животных в индивидуальных хозяйствах их подвергают убою, а остальное поголовье содержат изолированно от животных, принадлежащих другим владельцам неблагополучного населенного пункта. Молоко и молочные продукты запрещается реализовывать в свободной продаже.
Как следует из материалов дела, 05 июля 2017 года главным специалистом-экспертом- главным государственным ветеринарным инспектором Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО9 Чернухе В.Г. было выдано предписание об устранении нарушений требований статьи 18 Закона N 4979-1, пунктов 3.6 и 5.8 Правил, а именно о необходимости произвести изоляцию животных, инфицированных вирусом лейкоза, от общего стада в отдельную группу. Срок исполнение установлен "постоянно" ( пункт 1 предписания).
10 октября 2018 года при проведении проверки личного подсобного хозяйства Чернухи В.Г., выявлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица N 8 от 05 июля 2017 года о необходимости провести изоляцию животных, инфицированных ВЛ КРС от общего стада в отдельную группу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Чернухи В.Г. протокола об административном правонарушении N 17 от 10 октября 2018 года и привлечения его к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением должностного лица Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции части 8 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим региональный ветеринарный надзор.
При рассмотрении жалобы заявителя судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан с выводами должностного лица согласился. При этом в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ судебной инстанцией не было учтено то, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось Чернухе В.Г.
Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Суд первой инстанций не принял во внимание то обстоятельство, что выданное органом надзора предписание от 05 июля 2017 года предусматривает различные сроки исполнения содержащихся в нем требований, а пункт 1 предписания предусматривает срок исполнения "постоянно".
Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения и срок на устранения выявленных нарушений.
Указание в предписании срока исполнения установленной законом обязанности "постоянно" не соответствует правовой природе предписания, поскольку выполнение требований законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном их дублировании в предписании без установления каких-либо конкретных сроков. Кроме того, срок устранения нарушений, указанный в предписании, имеет важное процессуальное значение для определения истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Из указанного в предписании срока "постоянно" дату такого срока определить невозможно.
Таким образом, контролирующий орган по результатам проверки выполнения обязательных требований, не вправе выдавать предписание о недопустимости нарушения действующего законодательства со сроком исполнения "постоянно", в связи с чем требования предписания N 8 от 05 июля 2017 года в этой части нельзя признать соответствующими закону.
При таких обстоятельствах вывод о неисполнении Чернухом В.Г. обязанности, указанной в предписании N 8 от 05 июля 2017 года, принят при недоказанных обстоятельствах.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного с выводом судьи первой инстанции о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, согласиться нельзя. Постановление главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО11 N 17 от 10 октября 2018 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Чернухи В.Г. - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Чернухи В.Г. удовлетворить частично.
Постановление главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО10 от 10 октября 2018 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Чернухи В.Г. отменить.
Прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Харисов М.Ф.
дело N 33А-21-49/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка