Решение Иркутского областного суда от 20 августа 2019 года №21-490/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 августа 2019 года Дело N 21-490/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иоффе М.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иоффе М.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. Иоффе М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 590 рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 июня 2019 г. данное постановление должностного лица Росреестра от 21 декабря 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Нелюбовой Ю.В. в интересах Иоффе М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Иоффе М.В. не соглашаясь с постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. и решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 июня 2019 г., просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
В судебное заседание Иоффе М.В., защитник Нелюбова Ю.В. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных ?правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Иоффе М.В. должностным лицом Росреестра и судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска не соблюдено.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя председателя - начальника земельного департамента комитета по управлении муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 09.07.2018 г. Номер изъят главным специалистом отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска Б. проведена проверка соблюдения предписания Номер изъят на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>
По результатам проверки составлен акт Номер изъят от 19 октября 2018 г., согласно которому в ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес изъят>
По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области 3 декабря 2018 г. в отношении Иоффе М.В. составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. Иоффе М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.
Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Вмененное Иоффе М.В. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.
Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении Иоффе М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 19 октября 2018 г., следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения Иоффе М.В. к административной ответственности истек 19 декабря 2018 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение вышеприведенных норм постановлением от 21 декабря 2018 г., то есть за пределами срока давности привлечения названного лица к административной ответственности, заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель признал Иоффе М.В. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, назначив ей административное наказание.
Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска, рассматривая жалобу Иоффе М.В., оставил допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без анализа и должной оценки, вследствие чего пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 июня 2019 г. не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иоффе М.В. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка