Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года №21-489/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 21-489/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2018 года, которым
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 N...-N... от 05 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - заместителя главного врача по ОВ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Степанова ФИО8 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление,
установила:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 N...-N... от 05 октября 2017 года должностное лицо - заместитель главного врача по ОВ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее ГБУЗ РССМП и ЦМК) Степанов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Судьей Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан по жалобе Степанова А.В. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением судьи районного суда, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает на то, что суд не полном объеме исследовал обстоятельства дела, не дал оценки предоставленным доказательствам, вина Степанова А.В. в совершении правонарушения установлена.
В судебном заседании защитник Степанова А.В. Батыев Г.Г. доводы жалобы не признал.
Представитель Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан в судебное заседание не явился. Поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес от 21 августа 2017 года N...-N..., в связи с поступившим обращением ФИО5 о нарушении ее трудовых прав, в отношении ГБУЗ РССМП и ЦМК в период с 21 августа 2017 года по 05 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки N...-N... от 05 сентября 2017 года.
На основании указанного акта составлен протокол об административном правонарушении N...-N... от дата.
05 октября 2017 года в отношении заместителя главного врача по ОВ ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В. государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания.
Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Степанова А.В., постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 05 октября 2017 года отменил, производство по делу об административном правонарушении прекратил за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, считая, что органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность должностного лица - заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Однако с таким выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абз. 6 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).
К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).
Исходя из положений п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
В соответствии с п. 12 Межотраслевых правил, СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.
В ходе проверки установлено, что ФИО5 работает в качестве медицинской сестры-анестезиста (группа анестезиологии-реанимации) в бригаде скорой медицинской помощи.
Согласно личной карточки учета СИЗ (средств индивидуальной защиты) 24 июня 2016 года ФИО5 обеспечена ботинками кожаными.
Согласно сертификату соответствия, выданная ФИО5 обувь относится к торговой марке "Аhiless Safety". изготовлена ООО "Авангард-спецодежда" в соответствии с техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", ГОСТ 12.4.137-84 "Обувь специальная кожаная для защиты от нефти, нефтепродуктов, кислот, щелочей, нетоксичной и взрывоопасной пыли", ГОСТ 28507-90 "Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий". Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки "Аhiless Safety" обувь предназначена для использования в следующих отраслях промышленности: сельское хозяйство, строительство, общепроизводственные работы, погрузочно-разгрузочные работы, стекольная промышленность, судостроение. Обувь имеет защиту от пониженных температур, химических факторов (от сырой нефти, нефтяных масел и продуктов тяжелых фракций), механических воздействий (удар, прокол), общих производственных загрязнений.
На обуви, выданной ФИО5 для использования в летний период, имеется маркировка "морозоустойчивая".
Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки "Аhiless Safety" допустимое время непрерывного использования обуви составляет 9 часов.
Согласно трудовому договору режим работы ФИО5 установлен по графику.
Согласно табелю учета рабочего времени на июль 2017 года, ФИО5 работала 03 июля 2017 года - 20 часов в дневную смену и 6 часов в ночную смену, 21 июля 2017 года - 22 часа в дневную и 8 часов в ночную смену, 30 июля 2017 года - 24 часа в дневную смену и 8 часов в ночную смену. Таким образом ФИО5 непрерывно использовала специальную обувь более 9 часов.
С выводами суда первой инстанции о том, что из карты вызовов за 03, 21 и 30 июля следует, что между вызовами имелось свободное время, во время которого работники имеют право снимать специальную обувь, согласиться нельзя, поскольку в материалах дела доказательств того, что ФИО5 во время отдыха между вызовами бригады скорой помощи предоставлялась другая обувь, не имеется, в судебной инстанции данные доказательства также не предоставлялись.
При указанных обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу, и принять с соблюдением срока привлечения к административной ответственности законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по ОВ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Степанова ФИО9, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Ивченкова Ю.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка