Решение Иркутского областного суда от 31 октября 2018 года №21-488/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2018 года Дело N 21-488/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалова Б.Б. на решение судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Парапет-А" Козлов И.В.,
установил:
Постановлением N <...> руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалова Б.Б. от 10 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Парапет-А" Козлов И.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением должностного лица Службы, заместитель прокурора Ленинского района города Иркутска обратился в Ленинский районный суд города Иркутска с протестом.
Решением судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 августа 2018 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Службу государственного строительного надзора Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, руководитель Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалов Б.Б., не соглашаясь с решением судьи Ленинского районного суда города Иркутска, просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что дело необоснованно направлено на новое рассмотрение в Службу, поскольку существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не допущено, конкурсный управляющий Козлов И.В. не является субъектом административного правонарушения.
Конкурсный управляющий ООО "Парапет-А" Козлов И.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, руководитель Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалов Б.Б., прокурор Ленинского района города Иркутска, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области Попова А.Б., полагавшего решение судьи районного суда законным и обоснованным и возражавшего против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, проведённой прокуратурой Ленинского района города Иркутска совместно со специалистом Службы государственного строительного надзора Иркутской области, 20 апреля 2018 года выявлено нарушение конкурсным управляющим ООО "Парапет-А" Козловым И.В. требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в незаконной эксплуатации нежилых помещений 1-59 на 5 этаже здания ТРЦ "ЕвроПарк", расположенного по адресу: <...>В. При вынесении 25 апреля 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором указано, что приведённые обстоятельства свидетельствуют о совершении Козловым И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем материалы проверки направлены на рассмотрение в Службу государственного строительного надзора Иркутской области.
Рассмотрев представленный материал, руководитель Службы государственного строительного надзора Иркутской области пришёл к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "Парапет-А" Козлова И.В., поскольку лицами, осуществляющими эксплуатацию нежилых помещений в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются арендатор и субарендаторы, в связи с чем Козлов И.В. не является субъектом вменённого ему административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением должностного лица Службы, прокурор обратился с протестом в Ленинский районный суд города Иркутска.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Также в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу, а также мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.
Отменяя постановление руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалова Б.Б. от 10 мая 2018 года, и направляя дело на новое рассмотрение, в решении от 27 августа 2018 года судья Ленинского районного суда города Иркутска пришёл к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица не мотивировано.
Утверждение руководителя Службы о том, что Козлов И.В. не является субъектом вменённого административного правонарушения, материалами дела не подтверждается. Должностным лицом Службы не дано надлежащей оценки доказательствам, свидетельствующим о том, что именно конкурсный управляющий ООО "Парапет-А" Козлов И.В., располагая сведениями о незаконности реконструкции, а также отсутствия разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, предоставил указанный объект в аренду иным лицам для осуществления деятельности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Невыполнение должностным лицом требований статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Ленинского районного суда города Иркутска пришёл к правильному выводу об отмене постановления руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалова Б.Б. от 10 мая 2018 года.
Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент вынесения решения судьёй районного суда не истёк, дело обоснованно возвращено на новое рассмотрение в Службу государственного строительного надзора Иркутской области.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.
Решение судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Парапет-А" Козлов И.В. оставить без изменения, жалобу руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области Билалова Б.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка