Решение Приморского краевого суда от 13 июля 2020 года №21-487/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 21-487/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" Сайранова Е.М. на решение судьи Советского районного суда г.Владивостока от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан",
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 31 июля 2019 года N ФГБОУ "ВДЦ "Океан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Владивостока от 30 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФГБОУ "ВДЦ "Океан" без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитником ФГБОУ "ВДЦ "Океан" Сайрановым Е.М. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" Сайранова Е.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Семашкина Ф.А., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий, согласно приказа Управления Росприродназора по Приморскому краю от 26 февраля 2019 года N была проверена одна площадка, на которой предприятие осуществляет хозяйственную деятельность: комплекс очистных сооружений, <адрес>. Площадка очистных сооружений, общей площадью 3,2572 га, расположена в 15 км северо-восточнее г. Владивостока на западном берегу б.Лазурная Уссурийского залива Японского моря. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:19, на котором расположены очистные сооружения, находится в водоохранной зоне б. Лазурная.
На момент проведения проверки комплекс очистных сооружений ФГБОУ ВДЦ "Океан" осуществляет полную биологическую очистку сточных вод с последующим сбросом очищенных вод в залив через глубоководный выпуск. Схема очистных сооружений предусматривает обработку бытовых и сходных к ним по составу сточных вод. Хозяйственно-бытовые сточные воды перекачиваются канализационно-насосными станциями на площадку очистных сооружений. Сооружения принимают сточные воды от жилых домов, расположенных на берегу Уссурийского залива, ФГБОУ ВДЦ "Океан", пансионата "Золотой берег" и жилого микрорайона по <адрес>. Сточные воды поступают по двум напорным трубопроводам.
Вместе с тем, в ходе осмотра площадки комплекса очистных сооружений ФГБОУ ВДЦ "Океан" было установлено отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ФГБОУ ВДЦ "Океан" к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении жалобы не учтено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 1 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан", защитником Сайрановым Е.М. были заявлены в письменном виде пять ходатайств, в том числе и ходатайство об ознакомлении с материалами дела.
Однако в нарушение положений статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявленное ходатайство об ознакомлении с материалами дела должностным лицом административного органа не рассмотрено, определение о разрешении поданного ходатайства в материалах дела отсутствует, так же как и сведения о том, что юридическое лицо или его защитник были поставлены в известность об удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела.
Допущенное нарушение прав ФГБОУ "ВДЦ "Океан" и его защитника, выразившееся в нерассмотрении ходатайства, является существенным и не позволило полно, объективно и всесторонне разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
Кроме того, согласно частям 3,4 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
06 июня 2019 года защитником ФГБОУ "ВДЦ "Океан" Сайрановым Е.М. заявлено письменное ходатайство об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица и месту жительства защитника юридического лица Сайранова Е.М. по адресу г.Владивосток, ул.Монтажная, д.11б кв.36.
Однако из материалов дела не следует, что Сайранов Е.М. был извещен должностным лицом административного органа о времени и месте рассмотрения дела, что также является существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших полно, объективно и всесторонне разрешить дело.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, однако на настоящий момент истек срок давности привлечения ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное административным органом постановление, а также решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 31 июля 2019 года N и решение судьи Советского районного суда г.Владивостока от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан", отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка