Решение Мурманского областного суда от 22 октября 2019 года №21-487/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 21-487/2019
Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Акционерного общества "Н" (далее АО "Н.") Фаличева О.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области от 06.06.2019 должностное лицо - директор АО "Н." Фаличев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 25.07.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Фаличева О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Фаличев О.В. просит вынесенные в отношении него акты отменить.
Обращает внимание, что он как должностное лицо Общества, не был заблаговременно извещен о времени проведения проверки; решение о проведении проверки было вынесено в отношении реорганизованного юридического лица; он и сотрудник лаборатории М. не были предупреждены о проведении фотосъемки при осуществлении проверки.
Находит, что сотрудником прокуратуры было необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства о предоставлении документов, в отношении зафиксированной на снимках продукции и проведении дополнительной проверки. О необходимости направления материалов на дополнительную проверку также указывал главный государственный ветеринарный инспектор.
Приводит доводы о том, что проверка проведена с нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В судебное заседание не явился должностное лицо Фаличев О.В., его защитник и представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Примечанием к данной статье установлено, что под продуктами, животноводства в ч.ч.1, 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, рыба (код ТН ВЭД 0302), отнесены к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).
Статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и зашиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу ст.2.1 Закона РФ "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территорий РФ карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов; ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
В соответствии с п.1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от _ _ * (далее - Правила), данные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных международными договорами РФ.
Согласно п.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2015 N 648 "Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами", зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2016 N41118, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленных актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Пунктом 3 Правил установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления); перемещении (перевозке) подконтрольного товара; переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).
В силу п.5 Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N1140.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст.3 названного Федерального закона установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям: нормативных документов; не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Октябрьского округа в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 28.06.2018 "О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления" от 27.03.2019 * вынесено решение от 24.05.2019 о проведении проверки в отношении АО "Н".
В ходе проверки, проведенной _ _ по месту нахождения юридического лица, установлено, что в холодильной камере находится продукция животноводства, включенная в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (Код ТН ВЭД 0304) и Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2015 N 648, и предназначенная для реализации в питание населению, а именно:
- окунь мороженый, количество не установлено, без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждающий ветеринарное благополучие места производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, - отсутствует;
- камбала-ерш мороженая, количество не установлено, без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждающий ветеринарное благополучие места производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, - отсутствует, на продукцию отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, удостоверяющие безопасность товаров в ветеринарно-санитарном отношении;
- камбала-ерш мороженая, количество не установлено, без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждающий ветеринарное благополучие места производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, - отсутствует, на продукцию отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, удостоверяющие безопасность товаров в ветеринарно-санитарном отношении;
- печень трески охлажденная, количество не установлено, без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. В ящиках с продукцией помещены пакеты со льдом, не соответствующие требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждающий ветеринарное благополучие места производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, - отсутствует.
Директором АО "Н" является Фаличев О.В., который в силу наделенной должности, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан принимать меры для надлежащего исполнения требований ветеринарного законодательства.
Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения _ _ должностным лицом прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска в отношении директора АО "Н" Фаличева О.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Материалы дела переданы в Комитет по ветеринарии Мурманской области для рассмотрения по существу.
По результатам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Комитета по ветеринарии Мурманской области вынесено постановление о привлечении директора АО "Н" Фаличева О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность Фаличева О.В. подтверждены совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица Фаличева О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили нормы ветеринарного законодательства, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ правильно установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, и сделали обоснованный вывод о виновности должностного лица Фаличева О.В.
Вопрос о вине Фаличева О.В. обсуждался применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ненадлежащее исполнение Фаличевым О.В. своих обязанностей выразилось в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животного происхождения.
Действиям должностного лица дана правильная юридическая оценка.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе, выдвигались Фаличевым О.В. и его защитником и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в решении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Доводы жалобы о нарушении при проведении проверки деятельности юридического лица положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными, т.к. проверка в отношении Общества проводилась не на основании данного закона, а на основании Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в рамках прокурорского надзора.
Согласно ч.3 ст.21 указанного закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки.
При этом материалами дела подтверждено, что руководитель АО "Норд Вест Ф.К." Фаличев О.В. был уведомлен о проведении прокурорской проверки непосредственно перед ее началом - _ _ по телефону.
Иные доводы жалобы вывод должностного лица административного органа и судьи о доказанности вины Фаличева О.В. в совершении рассматриваемого административного правонарушения, не опровергают и на законность постановленных в отношении него актов не влияют.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Фаличеву О.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, отвечает требованиям закона и является справедливым. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 июля 2019 года и постановление должностного лица Комитета по ветеринарии Мурманской области от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица Фаличева О.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка