Решение Верховного Суда Республики Коми от 20 июня 2018 года №21-487/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июня 2018 года Дело N 21-487/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу Лобанова Д.В. на постановление первого заместителя министра экономики Республики Коми Сигалиной С.Б. N <Номер обезличен> от 09 ноября 2017 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Лобанова Д.В.,
установил:
постановлением первого заместителя министра экономики Республики Коми Сигалиной С.Б. N <Номер обезличен> от 09 ноября 2017 года сторож-вахтер с функциями контрактного управляющего ГОУ Республики Коми "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 41" г. Сыктывкара Лобанов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, Лобанов Д.В. обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Судьей принято решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица контролирующего органа без изменения.
Оспаривая состоявшиеся по делу постановления, Лобанов Д.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены принятых по делу процессуальных решений.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
В соответствии с частью 9 статьи 94 указанного Федерального закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено положение "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положение), устанавливающим порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Закона.
В силу пункта 2 Положения, в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней, в том числе, со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.
Таким образом, обязанность по размещению в единой информационной системе отчета в силу требований подпункта "б" пункта 3 Положения возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.
Аналогичная позиция изложена в Письме Министерством финансов России от 05 марта 2018 года N 24-03-07/14504, в соответствии с которым если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также их оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т.д.), то в указанном случае заказчику необходимо размещать в единой информационной системе отчет и информацию об оплате контракта также на регулярной основе.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
Как установлено судьей, рассмотревшим жалобу, и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки в отношении ГОУ Республики Коми "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 41" г. Сыктывкара за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в нарушение требований части 9 и части 11 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093, отчет об исполнении отдельных этапов государственного контракта N <Номер обезличен> от 07 марта 2017 года, заключенного между ОАО "..." (гарантирующий поставщик) и ГОУ РК "Специальная (коррекционная) школа N 41" г. Сыктывкара (потребитель) на продажу электрической энергии и услуги по передаче электрической энергии, размещен ГОУ РК "Специальная коррекционная школа N 41" г. Сыктывкара в единой информационной системе в срок, превышающий 7 рабочих дней с момента оплаты заказчиком обязательств по договору и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Согласно приказу руководителя ГОУ Республики Коми "Специальная коррекционная школа N 41" г. Сыктывкара от <Дата обезличена> N <Номер обезличен> Лобанов Д.В. назначен на должность сторожа (вахтера).
На основании приказа N <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года и трудового договора от <Дата обезличена> года на Лобанова Д.В., занимающего вышеуказанную должность, возложены должностные обязанности контрактного управляющего, в том числе по подготовке и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.
В соответствии с должностной инструкцией сторожа-вахтера с функциями контрактного управляющего в обязанности данного должностного лица входит, в том числе, размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов, а так же исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, поскольку Лобанов Д.В., являющийся сторожем-вахтером с функциями контрактного управляющего ГОУ Республики Коми "Специальная (коррекционная ) школа-интернат N 41" г. Сыктывкара, допустил несвоевременное размещение отчета о результатах отдельного этапа исполнения договора, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу, что данные действия свидетельствуют о совершении данным должностным лицом юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и виновность Лобанова Д.В. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N <Номер обезличен> от 12 октября 2017 года; договором энергосбережения N <Номер обезличен> от 07 марта 2017 года; актом приема-передачи электрической энергии от 31 мая 2017 года; платежным поручением; отчетом об исполнении и государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 07 сентября 2017 года; приказом о приеме Лобанова Д.В. на работу N <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; трудовым договором от <Дата обезличена>; приказом N <Номер обезличен> от <Номер обезличен> "О возложении обязанностей"; должностной инструкцией сторожа-вахтера с функциями контрактного управляющего, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, осуществляющее функции контрактного управляющего юридического лица; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в трудовом договоре и в должностной инструкции сторожа-вахтера с функциями контрактного управляющего обязанностей по осуществлению подготовки и размещения отчетов об исполнении договора и результатах отдельных этапов его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок, являются несостоятельными.
Исходя из части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе, в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает на должность лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая каждого контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет функции и полномочия, определенные пунктами 1 - 6 части 4 статьи 38 Закона.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящими Федеральным законом.
К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по размещению отчетов об исполнении договора и результатах отдельных этапов его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (части 9 и 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Указание в жалобе на то, что размещение отчетов об исполнении договора и результатах отдельных этапов его исполнения в единой информационной системе заявителем не размещались, поскольку размещение данных отчетов осуществлялось директором ФИО8 посредством использования электронной подписи, кроме того, у него отсутствовал доступ к платежным поручениям и информационной системе "АЦК "Финансы" и платежные поручения ему как контрактному управляющему не направлялись, является необоснованным.
Как следует из письменных объяснений директора ГОУ Республики Коми "Специальная (коррекционная) школа N 41" г. Сыктывкара ФИО8, данных должностному лицу административного органа, взаимодействие с Лобановым Д.В. осуществлялось по электронной и устной форме, препятствий в получение информации, в том числе по бухгалтерии, не было; документы по исполнению отдельных этапов договоров (контрактов) Лобанов Д.В. не запрашивал; на просьбы своевременно размещать отдельные этапы выполнения договоров (контрактов) говорил, что есть судебная практика о необязательности размещения отдельных этапов.
По объяснениям ФИО10., главного бухгалтера централизованной бухгалтерии ГОУ Республики Коми "..." г. Сыктывкара, в деятельность которого входило бухгалтерское обслуживание Учреждения, реестры платежных поручений по договорам отправлялись Лобанову Д.В. по электронной почте; документы по исполнению отдельных этапов договоров (контрактов) Лобанов Д.В. не запрашивал, как и не запрашивался доступ к системе "АЦК-финансы".
В рассматриваемом случае, обязанность по своевременному размещению отчетов об исполнении отдельных этапов вышеуказанного государственного контракта возложена была на контрактного управляющего Лобанова Д.В., несвоевременное размещение отчета о результатах отдельного этапа исполнения договора образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на то, что отчет об исполнении контракта должен быть размещен после исполнения всех предусмотренных договором обязательств, основана на неверном толковании норм права.
Частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 данного Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В соответствии с договором энергоснабжения N <Номер обезличен>, заключенного между "..." и ГОУ Республики Коми "Специальная коррекционная школа N 41" г. Сыктывкара, расчет поставщиком фактического потребления потребителем электрической энергии производится на основании акта (пункт 4.2); расчетным периодом для осуществления расчетов за потребляемую электрическую энергию является один календарный месяц (пункт 5.5); датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет поставщика (пункт 5.6).
На основании подписанного сторонами акта приема-передачи электрической энергии от 31 мая 2017 года платежным поручением N <Номер обезличен> от 30 июня 2017 года стороны указанного выше договора произвели расчет стоимости потребленной потребителем электрической энергии на сумму ... руб. за соответствующий период.
С учетом изложенного, по результатам частичной оплаты услуги в данном случае по поставке электрической энергии, необходимо составлять и размещать в единой информационной системе отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.
Как следует из материалов административного дела, отчет об исполнении договора в указанной части был размещен заказчиком в сети "Интернет" 07 сентября 2017 года, тогда, как должен был быть размещен в срок по 11 июля 2017 года включительно.
Ссылка в жалобе на нарушением судьей районного суда порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку жалоба на постановление должностного лица была рассмотрена в его отсутствие, ходатайствовавшего об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением в отпуске, подлежит отклонению. Заявленное ходатайство Лобанова Д.В. об отложении рассмотрения дела рассмотрено судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ. В данном случае судья пришел к обоснованному выводу, об отклонении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку доказательств уважительности причин неявки на рассмотрение жалобы с учетом того, что доказательств выезда за пределы г. Сыктывкара Лобановым Д.В., представлено не было. Кроме того, заявитель был заранее извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, следовательно, имел возможность воспользоваться правом на заключение соглашения для представления его интересов по делу об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы также не содержат оснований, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица, а также решения, вынесенного судебной инстанцией.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Постановление о привлечении Лобанова Д.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление первого заместителя министра экономики Республики Коми Сигалиной С.Б. N <Номер обезличен> от 09 ноября 2017 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Лобанова Д.В. оставить без изменения, жалобу Лобанова Д.В. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка