Решение Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2021 года №21-486/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-486/2021
"14" апреля 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости (далее - ГИТ в КК) Исмаиловой М.М. на решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -директора Общества с ограниченной ответственностью "СКУ Пансионат "Джубга" пгт. Джубга Туапсинского района Краснодарского края (далее - ООО "СКУ Пансионат "Джубга") Исмаилова Ш.С.,
установил:
постановлением <...>2020 года главного государственного инспектора труда ГИТ в КК ИММ должностное лицо - директор ООО "СКУ Пансионат "Джубга" Исмаилов Ш.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа <...>
Не согласившись с указанным постановлением директор Исмаилов Ш.С. подал жалобу в районный суд.
Обжалуемым решением от 10 февраля 2021 года судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края постановление госинспектора труда ГИТ в КК отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в гострудинспекцию.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный государственный инспектор труда ГИТ в КК ИММ., просит решение судьи районного суда отменить, указывая что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, судья вышестоящей инстанции полагает, что решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Краснодарскому краю (далее - МИФНС N 6 по КК) была предоставлена информация о выявленных фактах отсутствия заключенных трудовых договоров и сотрудниками этой инспекции, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что в ООО "СКУ Пансионат "Джубга" <...> используется труд наемных работников: ДНВ (администратор) и ЧОА (шеф-повар) без заключения трудовых договоров.
В нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении работников ДНВ ЧОА. к работе ООО "СКУ Пансионат "Джубга" не оформило с ними трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения их к работе.
В нарушение ч.1 ст. 68 Трудового кодекса РФ ООО "СКУ Пансионат "Джубга" не издало приказы о приеме на работу вышеуказанных ДНВ. и ЧОА..
В нарушение ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ ООО "СКУ Пансионат "Джубга" не внесло в трудовую книжку работников ДНВ. и ЧОА соответствующие записи о работе.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения госинспектором труда ГИТ в КК ИММ постановления от 25.09.2020 года о привлечении директора ООО "СКУ Пансионат "Джубга" Исмаилова Ш.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отменяя указанное постановление и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в ГИТ в КК, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностное лицо гострудинспекции в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не проверило все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и не исследовало все имеющиеся в материалах дела доказательства.
С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
По статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей при рассмотрении дела без должного внимания.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора ООО "СКУ Пансионат "Джубга" Исмаилова Ш.С. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение им требований ст. 67, ч. 1 ст.68, ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ заключающееся в вышеуказанных нарушениях при допуске работников к работе.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения директором Исмаиловым Ш.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 23/7-2196-97-20-ПВ/1/1 от 11 сентября 2020 г.; информацией поступившей из МИФНС N 6 по Краснодарскому краю N 11-04/09616,11-04/09617 от 03.08.2020 года; пояснениями работников и иными доказательствами имеющимися в материалах дела.
Данные обстоятельства судьей районного суда остались без должного внимания.
Кроме того, стоит отметить, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ИММ в отношении ООО "СКУ Пансионат "Джубга" было вынесено представление об устранении выявленных нарушений N 23/7-2196-97-20-ПВ/2/1 от 25.09.2020 г., а в этом представлении было указано о необходимости оформления трудовых отношений с ДНВ и ЧОА и внесении соответствующих записей в трудовые книжки. Это представление не было исполнено в установленный закон срок и поэтому в отношении ООО "СКУ Пансионат "Джубга" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края (дело N 5-32/21) от 11.02.2021 г. ООО "СКУ Пансионат "Джубга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа <...>.
Учитывая вышеизложенное, вывод судьи районного суда об отсутствии проверки ГИТ в КК всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и не исследовании всех имеющихся в материалах дела доказательств, является неправомерным и преждевременным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в ином составе.
При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть вышеизложенное и с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости ИММ на решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года - удовлетворить.
Решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года - отменить.
Дело возвратить в Туапсинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка