Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-486/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-486/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием Жаровой А.С., представителя административного органа А., рассмотрев жалобу Жаровой Анны Сергеевны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4.02.2021, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 23.10.2020 N 39-07-32-191 должностное лицо - директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "***" (далее - ГБПОУ "***") Жарова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4.02.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы директора ГБПОУ "***" Жаровой А.С., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, директор ГБПОУ "***" Жарова А.С. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает, что нарушение связано с несовершенством информационного обмена между системами РИС ЗАКУПКИ ПК - АЦК и ЕИС. Часть сведений исправлена до проведения проверки. Договоры с ГКБУК "***" от 30.09.2019 и с ООО "***" от 30.09.2019 перед публикацией проходили контроль на соответствие информации в Министерстве финансов Пермского края. Срок давности для привлечения к административной ответственности истек, поскольку неразмещение информации в установленный законом срок не является длящимся правонарушением. Полагает, что по договорам закупки коммунальных услуг в связи с отсутствием в договоре этапов его исполнения не возникает обязанности ежемесячно размещать в ЕИС отчеты о результатах его исполнения. Протокол об административном правонарушении составлен за пределами сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, в связи с чем является недопустимым. Считает деяние малозначительным, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде Жарова А.С. поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что не может отвечать за нарушения, совершенные в период ее отпуска с 4 по 31 июля 2019 г.
Представитель административного органа Министерства финансов Пермского края считал доводы жалобы необоснованными, просил постановление оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (часть 1 статьи4 Закона о закупках).
Документы и информация, которые необходимо включать в реестр контрактов, указаны в части 2 статьи 103 Закона о закупках, в том числе дата заключения контракта и информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как следует из материалов дела, 21.08.2020 Министерством финансов Пермского края по требованию Прокуратуры Пермского края проведена внеплановая проверка соблюдения ГБПОУ "***" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края.
В ходе проверки установлено, что ГБПОУ "***" допускаются случаи нарушения срока направления в УФК по Пермскому краю информации об исполнении договоров, а именно:
- от 19.08.2019 N 19/08-0202, заключенного с ООО "***", на оказание услуг по бронированию, оформлению и передаче авиационных билетов в сумме 389 415,00 руб. - с нарушением сроков на 78 и 62 рабочих дня (платежные поручения от 25.10.2019 N 1010023, от 19.11.2019 N 1103501 соответственно);
- от 23.10.2019 N 61, заключенного с К., по обучению учащихся групп по предмету "Рисование и декоративно-прикладное творчество" в сумме 6913,88 руб. - с нарушением срока на 148, 152, 164, 169, 174, 189 рабочих дней (акты от 31.10.2019 N 1, 29.11.2018 N 2, 24.12.2019 N 2, платежные поручения от 22.11.2019 N 1117017, от 06.12.2019 N 1171437, от 30.12.2019 N 1316735);
- от 16.09.2019 N 614, заключенного с ГКБУК "***", на оказание услуг по реализации билетов на посещение студентами концертов Филармонии в сумме 51 450,00 руб. - с нарушением срока на 173 рабочих дня (заявка на выплату от 25.11.2019 N 1313);
- от 30.09.2019 N б/н, заключенного с ООО "***", на оказание экскурсионных услуг в сумме 60 000,00 руб., - с нарушением срока на 163 рабочих дня (платежное поручение от 09.12.2019 N 1180204);
- от 23.10.2019 N 60, заключенного с Б., на оказание услуг по организации и контролю образовательного процесса учащихся и слушателей по дополнительным образовательным программам подготовительных курсов в сумме 42 939,47 руб., - с нарушением срока на 148, 152, 168, 169, 189 рабочих дней (акты от 31.10.2019 N 1, от 30.11.2019 N 2, от 24.12.2019 N 3, платежные поручения от 02.12.2019 N 1149061 и N 1149062, от 30.12.2019 N 1316737);
- от 23.10.2019 N 62, заключенного с Щ., на оказание услуг по обучению учащихся группы ОМР и подготовительного класса по предмету "Ритмика" в сумме 5 342,55 руб., - с нарушением срока на 150, 152, 164, 169, 174, 189 рабочих дней (акты от 31.10.2019 N 1, от 29.11.2019 N 2, от 24.12.2019 N 3, платежные поручения от 2.11.2019 N 1117016, от 06.12.2019 N 1171436, от 26.12.2019 N 1280386);
- от 25.11.2019 N 284, заключенного с ПКО ОГО ***, на оказание услуг по обеспечению проведения спортивных занятий на стадионе "***" (предоставление стрелкового тира для групповых и индивидуальных занятий, раздевалок, душевых, спортивного оборудования, инвентаря, снаряжения, предоставление методической и практической помощи) в сумме 20 000,00 руб., - с нарушением срока на 151, 160 рабочих дней (платежное поручение от 25.12.2019 N 1275285, акт от 12.12.2019 N 2382);
- от 06.12.2019 N 1784, заключенного с ПАО "***" на оказание услуг общедоступной электрической связи в сумме 79950 руб., - с нарушением срока на 73, 90, 99, 108, 116, 130 рабочих дней (платежные поручения от 20.02.2020 N 105983, от 16.03.2020 N 188316, от 23.04.2020 N 338793, N 338794, акты б/н от 31.01.2020, 29.02.2020, 31.03.2020);
- от 13.12.2019 N Е-3252, заключенного с ПАО "***", на поставку электрической сети в сумме 79950 руб. - с нарушением срока на 79, 99, 101 117, 118 рабочих дней (платежные поручения от 18.02.2020 N 94229, от 18.03.2020 N 204995, от 15.04.2020 N 313091, N 313092, УПД от 31.01.2020 N 3252 (фактически - 19.02.2020), УПД от 29.02.2020 N 3252 (факт 16.03.2020);
- от 13.12.2019 N 101566, заключенного с ООО "***", на оказание услуг по поставке холодного водоснабжения и водоотведения в сумме 85 927,20 руб., - с нарушением срока на 90, 100, 110, 121, 130 рабочих дней (платежные поручения от 13.02.2020 N 80738, N 80739, от 17.03.2020 N 199514, N 199515, акты от 31.01.2020 N 8186, от 29.02.2020 N 13261, от 31.01.2020 N 26203;.
- от 25.12.2019 N 61-377/ГК, заключенного с ООО "***", на снабжение тепловой энергией в горячей воде в сумме 640 897,72 руб., - с нарушением срока на 81, 96, 99, 117, 121 рабочих дней (платежные поручения от 13.02.2020 N 80740, от 18.03.2020 N 204986, от 13.04.2020 N 300417, акты от 31.01.2020 N 23700000002499 (фактически - 19.02.2020), от 29.02.2020 N 823700000014517 (фактически - 23.03.2020).
В направленной заказчиком в УФК по Пермскому краю информации об исполнении договора от 19.08.2019 N 19/08-0202, заключенного с ООО "***", на оказание услуг по бронированию, оформлению и передаче авиационных билетов в сумме 389415 руб., не размещены документы о приемке оказанных услуг (универсальный передаточный документ от 23.10.2019).
При направлении заказчиком в реестр контрактов информации о стоимости исполненных обязательств по договору от 19.08.2019 N 19/08-0202, заключенного с ООО "***", на оказание услуг по бронированию, оформлению и передаче авиационных билетов в сумме 389415 руб., направлена недостоверная информация. В соответствии с платежными поручениями N 1103501, N 1010023 дата исполнения обязательств 19.11.2019, 25.10.2019, однако, в реестре контрактов указана дата - 31.12.2019.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проведения внеплановой проверки от 21.08.2020 N 19.
В соответствии с приказом Министерства культуры Пермского края N СЭД-27-06-24-2 от 31.07.2019 Жарова А.С. принята на должность директора ГБПОУ "***".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 21.10.2020 должностным лицом Министерства финансов Пермского края протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении Жаровой А.С. с последующим привлечением ее к административной ответственности.
Установив вышеназванные обстоятельства, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Жаровой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Оснований не согласится с указанным выводом не имеется, поскольку факт совершения Жаровой А.С. административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21.10.2020 N 39-07-32-191, актом внеплановой проверки от 21.08.2020N 19, информацией о контрактах, сведениями об исполнении договоров и иными материалами дела, оценка которых произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств не установлено.
Действия Жаровой А.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии возможности разместить в надлежащем виде информацию о договорах от 30.09.2019 и от 12.05.2019 в связи с несовершенством информационного обмена между системами РИС ЗАКУПКИ ПК - системой АЦК и ЕИС не обоснованы. Объективных препятствий для размещения информации в установленный пятидневный срок не выявлено. Меры к устранению ошибки и повторному вводу информации в надлежащем виде должностным лицом не приняты, что подтверждается длительностью нарушения срока ввода информации.
Факт исправления части недостоверных сведений 18.08.2020, т.е. до проведения проверки, правового значения для квалификации деяния должностного лица не имеет, поскольку нарушение состоит в содержании сведений на момент истечения срока их размещения в единой информационной системе, а не на момент проведения проверки.
Довод жалобы о предоставлении договоров с ГКБУК "***" от 30.09.2019 и с ООО "***" от 30.09.2019 перед публикацией на контроль на соответствие информации в Министерство финансов Пермского края не дает оснований для исключения данных деяний из объема вменяемых нарушений, поскольку правонарушение в этой части заключатся в представлении недостоверной информации (сведений) именно в порядке исполнения обязанности по внесению информации в реестр контрактов, заключенных в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края путем размещения информации в единой информационной системе.
Возражениям заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судьей районного суда дана надлежащая оценка. При этом судья обоснованно исходил из того, что административное правонарушение, совершенное Жаровой А.С., выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязанностей по направлению, представлению необходимой информации (сведений).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Исходя из этого, дата выявления административного правонарушения соответствует дате составления специалистом Министерства финансов Пермского края акта внеплановой проверки - 21.08.2020.
Таким образом, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности от 23.10.2020 вынесено начальником отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод жалобы об отсутствии обязанности ежемесячно размещать в единой информационной системе сведения о результатах исполнения договоров закупки коммунальных услуг несостоятелен. По смыслу пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта). Любая оплата бюджетным учреждением денежных средств в соответствии с условиями договора с исполнителем (продавцом), независимо от ее момента и периодичности, является исполнением контракта. Следовательно, оснований для освобождения должностного лица от исполнения соответствующей обязанности по договорам закупки коммунальных услуг не имеется.
Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не может служить основанием для отмены обжалуемых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Однако само по себе нарушение данного срока не является существенным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
Согласно разъяснению, данному в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
При таких обстоятельствах сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными, их нарушение не является существенным недостатком. Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 данного Кодекса.
Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не влечет признание его недопустимым доказательством по делу и не свидетельствует о незаконности принятых актов.
Довод жалобы о малозначительности правонарушения несостоятелен.
Данный довод являлся предметом рассмотрения, как должностного лица, так и судьи районного суда и обоснованно отклонен.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе, в постановлении от 17 января 2013 г. N 1-П, в качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Характер совершенного Жаровой А.С. правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, объектом посягательства, которого являются эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения и других злоупотреблений в сфере таких закупок, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Отсутствие неблагоприятных последствий, причинения вреда либо нарушения прав и интересов граждан и государства, не может рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящей жалобы, не усматривается.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Директор ГБПОУ "***" Жарова А.С. ненадлежащим образом исполняла организационно-распорядительные функции, не приняла все зависящие от неё меры к надлежащей организации размещения информации в единой информационной системе, за что частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Жаровой А.С. к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении допущено не было.
Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4.02.2021, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 23.10.2020 оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ "***" Жаровой Анны Сергеевны - без удовлетворения.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
