Решение Оренбургского областного суда от 06 ноября 2018 года №21-486/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 ноября 2018 года Дело N 21-486/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Лобановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Волкова Алексея Николаевича,
установил:
постановлением Государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды от 02 августа 2018 года N 160 *** ООО *** Волков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 10 сентября 2018 года постановление должностного лица отменено и дело возвращено в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2. просит отменить решение суда и оставить постановление должностного лица без изменения.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Орска просит решение судьи от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу Волков А.Н., его защитник надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав должностное лицо вынесшее постановление государственный инспектор оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3., поддержавшую доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., полагавшей, что решение судьи является законным, прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 8 ст. 18 Закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (далее ФЗ N 89), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно приказу министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30 марта 2016 г. N 399
утвержден порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, согласно которому отчетность предоставляется в Министерство природных ресурсов Оренбургской области до 15 января года следующего за отчетным периодом.
В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Из постановления Правительства Оренбургской области N 85-п от 14 сентября 2012 года следует, что данные вносимые в кадастр отходов по утвержденным формам учетной документации, представляются ежегодно до 1 марта года следующего за отчетным периодом, в государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба Оренбургской области".
Согласно ст. 20, ч. 2 ст. 19 ФЗ N 89 органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять статистическую отчетность по форме 2-ТП в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 01 февраля следующего за отчетным годом.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления мероприятий прокурорского надзора в период с 15 июня 2018 года по 19 июня 2018 года прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами в деятельности ООО "*** в результате которой выявлены следующие нарушения:
В нарушение ч. 8 ст. 18 ФЗ N 89 ООО "*** отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в уполномоченный орган исполнительной власти представлена 22 июня 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.
В нарушение статей 11, 20 указанного Федерального закона и постановления Правительства Оренбургской области N 785-п от 14 сентября 2012 года данные, необходимые для внесения в региональный кадастр отходов Оренбургской области за 2017 год ООО "*** в уполномоченный орган исполнительной власти представило 22 июня 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.
В нарушение ч. 2 ст. 19 ФЗ N89, приказа Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2017 год представлены ООО "*** в уполномоченный орган исполнительной власти 22 июня 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа 02 августа 2018 года постановления N 160 в отношении *** ООО "*** Волкова А.Н. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. При назначении наказания были применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Отменяя постановление должностного лица, судья исходил из того, что поскольку нарушения действующего законодательства были выявлены в ходе осуществления мероприятий прокурорского надзора, то положения, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания на предупреждение в данном случае неприменимы. Данные выводы являются верными и обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "*** проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам проверки исполнения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами в деятельности ООО "*** в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 ФЗ N 294 положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
При таких обстоятельствах судьей районного суда обоснованно указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для замены назначенного должностным лицом в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ генеральному директору ООО ***" Волкову А.Н. административного наказания на предупреждение, в связи с чем, руководствуясь с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении последнего и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона в части наличия оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, а потому удовлетворению не подлежат.
Указание в жалобе о нарушении единообразии в толковании и применении норм права и ссылки на иные решения судов несостоятельны, поскольку приведенные примеры судебных решений приняты по иным обстоятельствам, отличным от рассматриваемого дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения судьи районного суда, жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "*** Волкова А.Н. оставить без изменения, а жалобу Государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка