Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 21-485/2021

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области на решение Кировского районного суда города Астрахани от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Измайлова Т.А. от 30 марта 2021 года Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 26 мая 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда по причине его незаконности и необоснованности.

Доложив дело и жалобу, выслушав представителя Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области Сидоркову О.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа Сидорова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Привлекая Министерство к административной ответственности, должностное лицо исходило из требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно ст. 5 которого, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 8 вышеназванного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" эксплуатация гидротехнического сооружения и обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, осуществляются в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1606, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им (п. 5 Положения).

Пунктом 6 Положения установлено, что орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Порядок и сроки согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного ГТС, утверждены приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 N 496.

План мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного ГТС, разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности ГТС и направляется на согласование в территориальный орган государственного надзора в срок не позднее 30 календарных дней после обследования ГТС и не более чем в трехмесячный срок со дня выявления ГТС (пункт 3 Порядка).

В соответствии с Положением о министерстве промышленности и природных ресурсов Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2010 N 210-П, министерство являясь исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляет безопасность бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" осуществляется мониторинг выполнения Планов мероприятий и отслеживается представление органами исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС Планов мероприятий в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на согласование.

Судом установлено, что 12 января 2021 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Ростехнадзора, главного управления МЧС России по Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Нижне - Волжского водного бассейнового управления, а также Министерства проведено обследование двух выявленных бесхозяйных ГТС в границах МО "Поселок Нижний Баскунчак" на водном объекте р. Горькая в окрестностях озера Баскунчак.

Планы мероприятий данных объектов необходимо было разработать и представить в Управление Ростехнадзора до 12 февраля 2021 года, однако до настоящего времени они в адрес Управления Ростехнадзора не поступили.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и о том, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, о неверной квалификации правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены судебного акта.

Оснований не согласится с указанной оценкой у суда второй инстанции не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления административного органа и судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка