Решение Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года №21-485/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2018 года Дело N 21-485/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Борниковой О.И., с участием прокурора Пасечник Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (название) Мазуренко Александра Викторовича,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) от 2 августа 2018 года N директор общества с ограниченной ответственностью (название) (далее - ООО (название)) Мазуренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 12 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, А. просит об отмене судебного решения от 12 сентября 2018 года, ссылаясь на то, что директор ООО (название) Мазуренко А.В. является работником ООО (название), которое состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие). Полагает, что деяния директора ООО (название) Мазуренко А.В., связанные с несоблюдением требований природоохранного законодательства Российской Федерации не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует. В этой связи государственным инспектором, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, правомерно применена ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена с нарушением установленного срока на 15 дней. Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, ст. 4.1.1 не содержит запрета на применение указанной нормы при выявлении правонарушения в рамках прокурорского надзора. Дела об административных правонарушениях, как правило, рассматриваются в присутствии представителей органов прокуратуры, которые в свою очередь поддержали позицию должностного лица по применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом наличия совокупности обстоятельств, перечисленных в указанной статье КоАП РФ.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Ушакова Ю.Ю. указывает, что решение судьи районного от 12 сентября 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Лица, участвующие в деле: директор ООО (название) Мазуренко А.В., заместитель прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Наумов С.А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседании не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, допросив А. (должностное лицо, вынесшее постановление) и консультанта управления правового обеспечения и кадровой политики министерства С., заслушав заключение прокурора Пасечник Е.И., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Из постановления должностного лица следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в период с 15 по 18 июня 2018 года в ООО (название) проведена проверка исполнения им требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами в деятельности.
В ходе проверки установлено, что директором ООО (название) Мазуренко А.В. не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 2017 год в срок до 1 марта 2018 года.
На основании чего должностным лицом вынесено постановление о привлечении директора ООО (название) Мазуренко А.В. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом при назначении Мазуренко А.В. административного наказания необоснованно применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и административный штраф заменен на предупреждение. Допущенное должностным лицом нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, что повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Вывод судьи о том, что оснований для применения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, соответствуют обстоятельствам настоящего дела и основан на правильном применении закона.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается наказание в виде предупреждения.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи.
Санкцией ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что ст. 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в ч. 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, либо его работником; 2) административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совершено таким лицом впервые, (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Доводы должностного лица о том, что ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит запрета на применение указанной нормы при выявлении правонарушения в рамках прокурорского надзора, не может быть принят во внимание, поскольку положения ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяются лишь на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Данный контроль осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом указанный Закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 1 этого Закона его положения не распространяются на проведение прокурорского контроля (надзора).
При таких обстоятельствах у должностного лица не имелось оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, судьей районного суда обоснованно отменено постановление должностного лица от 2 августа 2018 года и дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.
Несогласие заявителя с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Субъективное толкование выводов суда, изложенных в судебном решении, не свидетельствуют о формальном и необъективном рассмотрении дела об административном правонарушении.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену судебного решения.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Мазуренко А.В. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО (название) Мазуренко Александра Викторовича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка