Решение Костромского областного суда от 07 октября 2019 года №21-484/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 октября 2019 года Дело N 21-484/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО "<данные изъяты>" - по доверенности И.Л.В.
представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома - по доверенности юриста отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Б.С.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" С.Л.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2019 года,
вынесенное по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" С.Л.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 03 июля 2019 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. А именно в том, что 07 июня 2019 года ООО "<данные изъяты>", в управлении которого находиться дом N <адрес>, в нарушение частей 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, не организовало работы по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует место для складирования крупногабаритных отходов, маркировка контейнеров, график вывоза мусора.
Оспаривая законность вынесенного постановления, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" С.Л.А. обратилась с жалобой в суд об отмене указанного постановления ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2019 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 26 июня 2019 года в отношении ООО "<данные изъяты>" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Генеральный директор ООО "<данные изъяты>" С.Л.А. в жалобе на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 08 августа 2019 года и дополнении к жалобе, просит решение суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По тем основаниям, что судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт того, что контейнерная площадка, поименованная органом местного самоуправления "<данные изъяты>" входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Согласно сведениям кадастрового учета под многоквартирным домом сформирован земельный участок, а контейнерная площадка расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось. Документальных доказательств, подтверждающих факт использования данной контейнерной площадки исключительно собственниками одного многоквартирного дома N <адрес> не представлялось и судом не истребовалось. Обязанность собственников дома по содержанию данной контейнерной площадки как части общего имущества не подтверждена. Судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт возникновения обязанности по содержанию данной контейнерной площадки у ООО "<данные изъяты>" в рамках гражданско-правовых отношений между управляющей компанией и органом местного самоуправления. Поскольку для создания контейнерной площадки на земельном участке, собственником которого является орган местного самоуправления, управляющей организации в соответствии с законодательством Костромской области и Уставом города Костромы необходимо получить разрешение органа местного самоуправления в соответствии с распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Чего представлено не было. Судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт уклонения управляющей организации от оказания услуг по содержанию контейнерных площадок, не входящей в состав общего имущества при наличии денежных средств на оказание данной услуги. Поскольку в ходе рассмотрения дела заявителем были представлены доказательства исполнения требований пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" об исключении из тарифа на содержание общего имущества расходов на сбор (организацию и содержание контейнерных площадок), вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов в связи с началом оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Не доказан факт наличия в тарифе на содержание общего имущества денежных средств, предусмотренных на содержание контейнерной площадки. Судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт того, что ООО "<данные изъяты>" является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по обращению с ТКО. Обращает внимание, что собственниками многоквартирного дома N 29 м-на Юбилейный принято решение о заключении прямого договора на обращение с ТКО с региональным оператором ООО "<данные изъяты>". И ООО "<данные изъяты>" даже не является контрагентом в договоре на обращение с ТКО, не оказывает услуги по выозу ТКО, не является получателем денежных средств по договору. При принятии решения судом не учтена экспертная позиция профильного Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о распределении обязанностей по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на органы местного самоуправления, о чем заявителем было представлено письмо от 03 апреля 2019 года. Указывая, что ООО "<данные изъяты>" обращалось в прокуратуру г. Костромы с вопросом о приведении формы размещенного на официальном сайте Администрации г. Костромы реестра контейнерных площадок, который должен включать в себя именно сведения о собственниках мест накопления ТКО, и прокуратурой в ходе проверки установлено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО в полной мере не содержит достоверную информацию о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, делает выводы и обращает внимание, что решение судьи было вынесено на основании недостоверных данных. Также обращает внимание, что управляющая компания не имеет права использовать наименование и символику органа местного самоуправления, как собственника территории, для нанесения этой информации на мусоросборники. И конкретные требования к маркировке мусорных контейнеров Правилами благоустройства г. Костромы не предусмотрены, равно как и для населения маркировки на контейнерные площадки, собственником которых является орган местного самоуправления. Ссылаясь на статьи 1.5, 1.6 КоАП РФ, считает, что выводы суда не состоятельны, основаны не на законе, а на субъективном мнении и неверном токовании правовых актов.
В судебном заседании защитник ООО "<данные изъяты>" И.Л.В. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Также пояснив, что администрация города по собственному усмотрению приписывает те или иные контейнерные площадки к конкретным домам. О чем они обращались в прокуратуру г. Костромы, которая внесла представление в адрес Администрации г. Костромы. Не согласна, что управляющая компания должна обслуживать площадки, расположенные на земельных участках, межевание в отношении которых не проводилось, но которые приписаны к конкретному дому.
Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома Б.С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснив, что ранее контейнерные площадки, в том числе, расположенные на землях, межевание в отношении которых не проводилось, обслуживались управляющими компаниями, не сомневающимися в обязательности их обслуживания. Региональные операторы выполняют роль перевозчика твердых коммунальных отходов, а не обслуживающей контейнерные площадки организации. Реестр контейнерных площадок после перехода на регионального оператора остался в неизменном виде и в части сведений принадлежности к дому. Администрация города Костромы ответила на представление прокурора г. Костромы.
Выслушав защитника ООО "<данные изъяты>" И.Л.В. представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома Б.С.В. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Часть 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 (в последующих редакциях) устанавливает, что контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом.
В части 12 данной статьи Правил указано, что контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" четко определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 3, 4).
Обстоятельства совершения ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом N 560 об административном правонарушении от 14 июня 2019 года; заданием на проведение планового осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 07 июня 2019 года; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов <адрес> от 07 июня 2019 года с фотографиями к нему контейнерной площадки, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Как следует из жалобы и пояснений защитника ООО "<данные изъяты>" фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.
Контейнерная площадка, ненадлежащее содержаний территории которой (что повлекло нарушение Правил благоустройства) вменяется ООО "<данные изъяты>" расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось.
Однако данное обстоятельство не может служить основанием ущемления прав граждан - жильцов многоквартирных домов по отношению к другим гражданам -жильцам многоквартирных домов, у которых межевание проведено не только непосредственно под домом, но и под контейнерной площадкой, совместно с площадкой, в непосредственной близости и при иных обстоятельствах.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, на которые ссылается заявитель, не содержат такого понятия, как контейнерная площадка.
В тоже время, данные Правила в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, согласно значения, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз. Что выполняется региональным оператором.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1)).
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей дом N <адрес>, является ООО "<данные изъяты>" на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнеров и контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка на земельном участке, в отношении которого межевание проведено или не проведено.
Вопросы несогласия с действиями Администрации города Костромы, определяющей местонахождение контейнерных площадок и ведущей соответствующий реестр, разрешается в ином порядке и предметом данного судебного разбирательства не являются.
Проведенная прокуратурой г. Костромы проверка по обращению генерального директора ООО "<данные изъяты>" и вынесение представления в адрес Администрации города Костромы о принятии мер к внесению изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением достоверной информации о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ввиду того, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не в полной мере содержит достоверную информацию о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подтверждением вынесения решения суда на основании недостоверных данных и основанием к отмене решения не является. Кроме того, Администрацией города Костромы было рассмотрено представление прокуратуры г. Костромы, на которое дан ответ о том, что ранее содержавшийся в реестре раздел "Обслуживающая организация" исключен и добавлен новый раздел "Собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов", и в адрес организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами направлены запросы о направлении заявок о включении сведений о контейнерных площадках в Реестр.
Доводы о необходимости документального подтверждения использования контейнерной площадки, находящейся в открытом доступе для всех граждан, исключительно собственниками одного многоквартирного дома явно несостоятельны и надуманны.
Контейнерная площадка, ненадлежащее состояние которой и отсутствие отсека для крупногабаритного мусора были выявлены в ходе осмотра, является ранее действующей на данном месте, а не вновь создаваемой. При желании и необходимости создания управляющей компанией новой площадки на земельном участке, собственником которого является орган местного самоуправления, управляющая компания будет действовать в соответствии с Уставом города Костромы, нормативным законодательством Костромской области и получать разрешения установленного образца.
Гражданско-правовые отношения между управляющей организацией и органом местного самоуправления, отношения, могущие возникнуть для создания новой контейнерной площадки, в рассматриваемом деле по соблюдению Правил благоустройства города Костромы и, в том числе, выполнению обязательств по договору между управляющей организацией и жильцами многоквартирного дома, значения не имеют.
Неисполнение требований пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не вменялось в вину ООО "Управляющая компания "Костромской дом".
При этом, согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно буквальному содержанию данной статьи подлежат исключению расходы по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. Указаний об исключении из платы расходов на организацию и содержание контейнерных площадок не имеется.
Вопреки собственному трактованию данной статьи заявителем жалобы сведений об исключении из тарифа на содержание общего имущества, кроме расходов по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, в том числе расходов на организацию и содержание контейнерных площадок, не имеется.
Письмо Минстроя России от 03 апреля 2019 года N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТК", на которое ссылается заявитель в обосновании доводов жалобы, не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, оценки решением суда какового и учета при вынесении решения не требуется.
На основе исследования собранных по делу доказательств административным органом и судьей районного суда, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Таким образом, решение суда, подтвердившего обоснованность привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, является правильным.
В тоже время, прихожу к выводу об исключении из постановления административного органа и решения судьи указание о нарушении в части нанесения маркировки на контейнерах.
Согласно буквальному толкованию части 12 пункта 5 Правил благоустройства города Костромы контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, как далее по тексту, - осуществляющего вывоз мусора.
ООО "<данные изъяты>" не осуществляет вывоз мусора, а ООО "<данные изъяты>" только осуществляет вывоз мусора, не имея отношения к контейнерам, евроконтейнерам и бункерам-накопителям.
В связи с чем, с очевидностью не следует, какую маркировку ООО "<данные изъяты>" должно наносить на контейнеры, в случае же нанесения маркировки о ООО "<данные изъяты>", не усматривается обоснованности нанесения маркировки иного юридического лица. Ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в данной части вышеуказанные действия ООО "<данные изъяты>" подлежат исключению из вмененных в вину административно-противоправных действий.
В остальной части 12 пункта 5 Правил благоустройства города Костромы о том, что на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз, данное как не связанное непосредственно с контейнерами, нахожу подлежащим исполнению управляющей компанией.
В остальном состоявшееся по делу судебное решение суда мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и никаких оснований для его отмены или изменения не имеется.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение решения суда, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 03 июля 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2019 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" изменить: исключить из описания действий ООО "<данные изъяты>" нарушение в части отсутствия маркировки на контейнерах.
В остальной части решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2019 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 03 июля 2019 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" С.Л.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка