Решение Саратовского областного суда от 29 ноября 2019 года №21-484/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 21-484/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Реброва К. А. на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года по жалобе на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N19 по Саратовской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Индор-Волга" Реброва К. А.,
установил:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N19 по Саратовской области от 12 сентября 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "Индор-Волга" (далее - ООО "Индор-Волга") Ребров К.А., являющийся также учредителем указанного юридического лица, привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Ребров К.А. просит принятые решения отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что представленные в регистрирующий орган сведения являются достоверными, факт предоставления недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица отсутствует. Считает, что не является субъектом данного административного правонарушения.
В судебном заседании Реброва К.А. и представитель Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ наступает за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В силу подпункта "а" статьи 12 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.
В подпункте "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, 01 октября 2018 года Ребровым А.А., являющимся директором и учредителем ООО "Индор-Волга", в Межрайонную ИФНС России N 19 по Саратовской области представлено заявление о государственной регистрации создания юридического лица - ООО "Индор-Волга".
В заявлении по форме Р11001 подтверждается, что сведения, содержащиеся в нем, достоверны. Вместе с тем при проведении регистрационных действий 04 октября 2018 года установлено, что Ребров К.А. представил в регистрирующий орган документы, содержащие недостоверные сведения о юридическом лице. А именно, согласно заявлению адресом ООО "Индор-Волга" является: <адрес>, тогда как в соответствии с гарантийным письмом <данные изъяты> гарантирует предоставление ООО "Индор-Волга" кабинет N по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Индор-Волга" Реброва К.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.
Факт совершения директором и учредителем ООО "Индор-Волга" Ребровым К.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N1005 от 05 августа 2019 года, распиской от 05 октября 2018 года, заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании, решением об отказе в государственной регистрации, гарантийным письмом.
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Реброва К.А. в совершении вменяемого административного правонарушения. Представленные в материалах дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Ребровым К.А. как уполномоченным должностным лицом ООО "Индор-Волга" необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств по недопущению административного правонарушения, а также невозможности его предотвращения, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Реброва К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления начальника Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области от 12 сентября 2019 года.
Выводы суда основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении и всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Наказание Реброву К.А. назначено в пределах минимальной санкции части 4 статьи 14.25 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность должностным лицом не установлено.
Довод жалобы о том, что представленные в регистрирующий орган сведения являются достоверными, факт предоставления недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица отсутствуют, не является основанием для отмены решения суда и постановления должностного лица исходя из следующего.
По смыслу пункта 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, заявитель с целью государственной регистрации юридического лица обязан представить достоверные и полные сведения относительно адреса создаваемой организации. Если в заявлении представлены неполные сведения относительно адреса, в частности, отсутствует указание на конкретные помещения, то это приравнивается к представлению недостоверных сведений об адресе создаваемой организации, что служит основанием для отказа в государственной регистрации создания юридического лица.
Согласно пункта 14.2.05.60 приложения N 1 к Письму ФНС России от 31 января 2014 года N СА-4-14/1645@ (в редакции письма ФНС России от 04 сентября 2015 года N ГД-4-14/15586 "О внесении изменений в Письма ФНС России от 23 января 2009 года N МН-22-6/64@ и от 31 января 2014 года N СА-4-14/1645@") в заявлении на регистрацию юридического лица должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)).
Отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), по которому будет размещаться соответствующее юридическое лицо, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.
Из заявления, поданного в налоговый орган, следует, что адресом ООО "Индор-Волга" указан: <адрес> (л.д. 28-29), при этом в соответствии с гарантийным письмом <данные изъяты> гарантирует предоставление ООО "Индор-Волга" кабинет N по адресу: <адрес> (л.д. 42).
Таким образом, отсутствие в заявление конкретных сведений о номере помещения (кабинета), в котором должен располагаться исполнительный орган создаваемого юридического лица, затруднит осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц.
Довод жалобы о том, что Ребров К.А. не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку на момент привлечения его к административной ответственности юридическое лицо не было зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, его права и обязанности как должностного лица не могут возникнуть ранее самого юридического лица, является ошибочным, основанным на неверном толковании правовых норм.
Из статьи 2.4 КоАП РФ усматривается, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.25 КоАП РФ, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 49); в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (часть 2 статьи 53).
В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями, в частности, могут быть учредитель или учредители юридического лица при его создании.
Таким образом, из приведенных положений законов в их взаимосвязи следует, что физическое лицо, являющееся учредителем юридического лица и выступающее заявителем при его регистрации, по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, и может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, при регистрации юридического лица ООО ООО "Индор-Волга" заявителем выступал Ребров К.А., который в установленной форме Р11001 указал сведения о себе как об учредителе данного Общества.
Исходя из вышеизложенного, судья районного суда при установлении обстоятельств обоснованности привлечения Реброва К.А. как должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ правильно исходил из того, что Ребров К.А. выступал заявителем при государственной регистрации юридического лица, указав в представленных документах себя учредителем ООО "Индор-Волга", в связи с чем, отсутствует неопределенность со статусом (субъектом) лица, привлекаемого к административной ответственности.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства, аналогичны доводам первоначальной жалобы, являлись предметом проверки суда первой инстанции и им в решении дана надлежащая правовая оценка.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения Реброва К.А. к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года и постановление начальника Межрайонной ИФНС России N19 по Саратовской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Индор-Волга" Реброва К. А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка