Решение Оренбургского областного суда от 01 декабря 2020 года №21-483/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 21-483/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Самарской таможни З.Д.В. на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера ЗАО "***" Белашовой Елены Андреевны,
установил:
постановлением заместителя начальника Самарской таможни от 13 марта 2020 года N бухгалтер ЗАО "***" Белашова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года постановление заместителя начальника Самарской таможни от 13 марта 2020 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи районного суда отменить, постановление оставить без изменения.
Белашова Е.А. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 1 декабря 2020 года, не явились.
В судебном заседании принял участие Ц.А.Я. - уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований N 2 (г. Оренбург) Самарской таможни, поддержавший доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Как следует из постановления должностного лица, таможенным органом выявлен факт несвоевременной подачи ЗАО "***" статистической формы учета перемещения товаров за апрель 2019 года по одному внешнеторговому контракту.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришло к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" бухгалтер ЗАО "***" Белашова Е.А. несвоевременно заполнила и представила в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 1300191211-14550377 (статистическая форма учета должна быть представлена не позднее 17 мая 2019 года, однако фактически заполнена 11 декабря 2019 года и представлена в таможенный орган 12 декабря 2019 года), в связи с чем признал наличие в действиях Белашовой Е.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
При этом указывая на вину Белашовой Е.А., как должностного лица общества, действия которого привели к совершению административного правонарушения, должностное лицо сослалось на приказ по обществу и соответствующую должностную инструкцию общества.
Отменяя вышеуказанное постановление, судья районного суда исходил из того, что из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа по обществу и соответствующей должностной инструкции общества, не следует, что, являясь бухгалтером ЗАО "***", Белашова Е.А. наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Данный вывод судьи является правильным.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 ст. 19.5, ст.ст. 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Белашова Е.А. является бухгалтером ЗАО "***", на указанную должность назначена 17 июня 1997 года.
В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.6 должностной инструкции Белашова Е.А. отвечает за ведение бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций (учет основных средств, товарно-материальных ценностей, затрат на производство, реализацию продукции, результатов хозяйственно-финансовой деятельности, расчетов с поставщиками и заказчиками); осуществляет прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливает их к счетной обработке; отражает на счетах бухгалтерского учета операции, связанные с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств. На нее возложена обязанность производить начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей.
Таким образом, в силу своих должностных обязанностей Белашова Е.А. не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах общества.
Белашова Е.А. не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Белашова Е.А. не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
То обстоятельство, что на нее возложена обязанность производить начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, заработной платы рабочих и служащих, не наделяет ее статусом должностного лица в отношении обязанностей общества в области таможенного законодательства.
Приказом генерального директора ЗАО "***" от 29 декабря 2017 года N Белашова Е.А. назначена лицом, ответственным за составление и своевременное представление статистической информации и форм учета перемещения товаров (л.д. 57).
Вместе с тем это обстоятельство также не свидетельствует о том, что Белашова Е.А. наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
Из материалов дела следует, что Белашова Е.А. составила (заполнила) статистическую форму учета перемещения товаров за апрель 2019 года, однако подписала эту форму и заверила печатью организации главный бухгалтер общества Б.Н.Ф. (л.д. 45 - 46).
Белашова Е.А. представила статистическую форму на бумажном носителе в таможенный орган.
Таким образом, будучи рядовым сотрудником общества, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, Белашова Е.А. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
При таких обстоятельствах решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года об отмене постановления заместителя начальника Самарской таможни от 13 марта 2020 года N, вынесенного в отношении Белашовой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и прекращении производства по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях Белашовой Е.А. состава административного правонарушения), является правильным.
Оснований к отмене или изменению названного судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении бухгалтера ЗАО "***" Белашовой Е.А. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Самарской таможни З.Д.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка