Решение Мурманского областного суда от 25 октября 2019 года №21-483/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 21-483/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


25 октября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Биргет О. А., действующей в интересах акционерного общества "Норд Вест Флот", на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области - главного государственного ветеринарного инспектора N 07-М/01-19 от 06 июня 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Норд Вест Флот Компани" (далее - АО "Норд Вест Флот Компани", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 06 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Биргет О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Норд Вест Флот Компани" Биргет О.А. просит вынесенные в отношении Общества акты признать незаконными и отменить.
Ссылаясь на часть 12 статьи 9 и часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которым юридическое лицо о проведении проверки должно было быть уведомлено за двадцать четыре часа до начала ее проведения, указывает, что о проведении проверки законный представитель Общества надлежащим образом не уведомлялся.
Обращает внимание на то, что решение о проведение проверки вынесено в отношении не АО "Норд Вест Флот Компани", а иного юридического лица, которое ликвидировано путем реорганизации, правопреемником которого является АО "Норд Вест Флот Компани".
Указывает, что в ходе проверки присутствовала заведующая лабораторией Майданик О.В., которая представителем Общества не являлась, о проведении фотографирования уведомлена не была, какие-либо дополнительные документы у нее не запрашивались, акт проверки ей не вручался.
Считает, что в нарушение пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратурой было отказано в проведении дополнительной проверки и в запросе документов на обнаруженную продукцию.
Полагает, что все полученные в ходе проверки доказательства юридической силы не имеют.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Норд Вест Флот Компани", защитник Общества Биргет О.А., представитель органа административной юрисдикции, представитель прокуратуры, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемых актов и удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье под продуктами животноводства в частях 1 и 2 данной статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, рыба (код ТН ВЭД 0302), отнесена к товарам, подлежащим ветеринарному контролю.
Согласно статье 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биоресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных.
Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).
Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).
Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами), при перемещении (перевозке) подконтрольного товара.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных актов, не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
АО "Норд Вест Флот Компани" является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность по адресу: г. Мурманск, ул. Рогозерская, д.15. Основным видом деятельности Общества является рыболовство морское, дополнительный вид деятельности - переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.
Как следует из материалов дела в период времени с 11 часов до 12 часов 30 минут 24 мая 2019 года прокуратурой Октябрьского округа города Мурманска с участием государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Комитета ветеринарии Мурманской области проведена внеплановая проверка в деятельности АО "Норд Вест Флот Компани" по адресу: г. Мурманск, ул. Рогозерская, д.15 в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.06.2018 "О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления" от 27.03.2019 N 7-18-818-2018.
В ходе осмотра помещений АО "Норд Вест Флот Компани" установлено, что в цехе обработки в холодильной камере находится в обороте (хранение) товар - продукция животноводства, включенная в Единый перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, рыба (код ТН ВЭД 0302) и Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 N 648, и предназначенная для реализации в питание населению, а именно:
- окунь мороженый, камбала-ерш мороженая, в отношении которых количество неизвестно (Обществом отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарные сопроводительные документы (на каждый вид продукции), указывающие и подтверждающие прослеживаемость указанной рыбной продукции, ее безопасность, а также подтверждение ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - отсутствуют;
- печень трески охлажденная, количество не известно (Обществом отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. В ящиках с продукцией помещены пакеты со льдом, не соответствующие требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, ее безопасность, а также подтверждение ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - отсутствует.
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения 27 мая 2019 года и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска в отношении юридического лица АО "Норд Вест Флот Компани" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о виновности АО "Норд Вест Флот Компани" в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой приведенных в постановлении должностного лица административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица АО "Норд Вест Флот Компани" по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО "Норд Вест Флот Компани" ветеринарно-санитарных правил, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины АО "Норд Вест Флот Компани" во вмененном ему административном правонарушении.
Доводы защитника Общества Биргет О.А. в жалобе направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемых актах.
Довод жалобы о ненадлежащем уведомлении руководителя юридического лица о проведении прокурорской проверки, является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки, а согласно пункту 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Судьей районного суда принято во внимание, что внеплановая прокурорская проверка в отношении АО "Норд Вест Флот Компани" проведена в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области от 07.03.2019, для проведения которой был привлечен специалист Комитета ветеринарии Мурманской области, в присутствии представителя юридического лица - заведующей лабораторией Общества Майданик О.В.
Решение о проведении проверки было доведено до руководителя АО "Норд Вест Флот Компани" Фаличева О.В. телефонограммой 24 мая 2019 года, что подтверждается рапортом помощника прокурора Поповой Д.А. от 24 мая 2019 года, пояснениями свидетелей и не отрицается директором Общества Фаличевым О.В., а также защитником Биргет О.А. в жалобе. Поэтому судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 при проведении внеплановой проверки прокуратурой не допущено.
При этом мнение защитника Биргет О.А. о нарушении при проведении прокурорской проверки АО "Норд Вест Флот Компани" требований части 12 статьи 9 и части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является ошибочным, т.к. в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ положения данного Федерального закона при осуществлении прокурорского надзора не применяются.
В связи с вышеизложенным также несостоятельным является довод жалобы о нарушении при проведении прокурорской проверки АО "Норд Вест Флот Компани" части 6 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что директор Общества Фаличев О.В. с актом проверки ознакомлен 27 мая 2019 года, что подтверждается его собственноручной записью на данном акте "ознакомлен" и подписью.
Мнение защитника в жалобе о том, что прокуратурой отказано в проведении дополнительной проверки и в запросе документов на обнаруженную продукцию в нарушение пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" основано на неверном толковании норм права.
Так, судьей учтено, что в ходе проведения проверки была обнаружена обезличенная рыбопродукция, необходимая документация, содержащая сведения о рыбопродукции отсутствовала, что также подтверждается показаниями заведующей лабораторией Майданик О.В., допрошенной судьей районного суда в качестве свидетеля.
При этом представление юридическим лицом ветеринарных свидетельств на спорную рыбопродукцию в судебное заседание об отсутствии в действиях АО "Норд Вест Флот Компани" инкриминированного правонарушения не свидетельствует, поскольку на момент проведения проверки указанные ветеринарные документы отсутствовали.
Довод подателя жалобы о том, что решение о проведение проверки вынесено в отношении ликвидированного юридического лица путем реорганизации, правопреемником которого является АО "Норд Вест Флот Компани", не соответствует решению о проведении проверки от 24.05.2019 N 28, согласно которому проверка проводилась в отношении АО "Норд Вест Флот Компани" по адресу: г. Мурманск, ул. Рогозерская, д.15.
При этом указание в данном решении не принадлежащего АО "Норд Вест Флот Компани" номера ИНН не свидетельствует о том, что решение о проведении проверка выносилось в отношении другого юридического лица, поскольку в данном случае имеет место описка (опечатка), что подтверждается заявлением помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Поповой Д.А.
Несогласие защитника Общества Биргет О.А. с оценкой имеющихся в деле доказательств и применением должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении АО "Норд Вест Флот Компани" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание АО "Норд Вест Флот Компани" назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов при рассмотрении дела, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области - главного государственного ветеринарного инспектора N 07-М/01-19 от 06 июня 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июля 2019 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Норд Вест Флот Компани" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества Биргет О.А., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка