Решение Иркутского областного суда от 15 августа 2019 года №21-483/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 августа 2019 года Дело N 21-483/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ваврикова И.В. на решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 7 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авдеенко Э.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 апреля 2019 г. Авдеенко Э.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 7 июня 2019 г. постановление главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро - Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 апреля 2019 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный государственный инспектор Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Вавриков И.В. не соглашаясь с решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 7 июня 2019 г. просит его отменить, по делу принять новое решение.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Авдеенко Э.Ю., главный государственный инспектор Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Вавриков И.В. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по данному делу об административном правонарушении судьей Тулунского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Основанием для привлечения Авдеенко Э.Ю. к административной ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в постановлении должностного лица Росрыболовства от 23 апреля 2019 г. выводы о том, что 2 марта 2019 г. в 13 часов 40 минут при проведении контрольно-надзорного мероприятия в административных границах Тулунского района Иркутской области - р. Азей в районе садоводческого товарищества "Л." от 2,5 км г. Тулуна, был обнаружен гражданин Авдеенко Э.Ю., который выехал на ледовое покрытие реки Азей на автомобиле "УАЗ 3303", государственный регистрационный знак Номер изъят, пресек реку Азей на автомобиле, проехав водоохранную зону и прибрежную защитную полосу.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 утверждены "Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила), которыми определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
В пункте 2 Правил указано, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, оно включает в себя:
а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;
б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253.
Органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (п. 6 Правил).
Образцы информационных знаков утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 13 августа 2009 г. N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 3775 в Правила введен пункт 5.1, в соответствии с которым границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, отменяя постановление главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 апреля 2019 г. и прекращая производство по делу в отношении Авдеенко Э.Ю., судья городского суда обоснованно пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что прибрежная полоса р. Азей и водоохранная зона данной реки, которую пересек Авдеенко Э.Ю. на транспортном средстве, расположена в границах водоохранной зоны, установленных и обозначенных в соответствии с вышеуказанными Правилами.
Довод главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ваврикова И.В. о том, что о судебном заседании судьей городского суда он извещен не был, не является основанием для отмены судебного решения.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не является участком производства по делу, в связи с чем, у суда отсутствует обязанность извещать такое лицо о слушании дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает участие в качестве свидетеля при рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении. Кроме того, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а так же по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможности вызова в суд данных лиц для выяснения возникших вопросов. Следовательно, с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, судом может быть осуществлен вызов сотрудника Госавтоинспекции в качестве свидетеля.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 7 июня 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Авдеенко Э.Ю. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 7 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авдеенко Э.Ю. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ваврикова И.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка