Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года №21-48/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 21-48/2021







11 февраля 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества "Специализированный Застройщик "Карелстроймеханизация" на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 ноября 2020 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 29 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 16 ноября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Медвежьегорского районного суда РК, АО "Специализированный Застройщик "КСМ" признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В поданных в вышестоящий суд жалобе и ходатайстве защитник привлекаемого лица фио1 просит восстановить срок обжалования судебного акта, отменить его и прекратить производство по настоящему делу, мотивируя свои доводы соответствием действий юридического лица при выполнении ремонтных работ требованиям действующего законодательства.
С учетом положений ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования судебного акта заявителем не пропущен.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Исходя из положений ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).
Деятельность, указанная в ч.1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2).
Исследование материалов дела показало, что 24 июля 2019 г. между ФКУ "Упрдор "Кола" (заказчиком) и АО "Специализированный Застройщик "КСМ" (подрядчиком) был заключен государственный контракт N 183 на выполнение в период с 24 июля 2019 г. по 15 ноября 2020 г. работ по ремонту мостов через реку Пяльма на 526 км + 626 и через реку Тамбица на 540 км + 694 автомобильной дороги А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "Кола" в Республике Карелия.
Исходя из условий п.10.8 государственного контракта, подрядчик обязан обеспечить в ходе ремонта выполнение на строительной площадке (полосе отвода) соблюдение мероприятий по экологической безопасности и охране окружающей среды в соответствии с Проектом и Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение N к контракту).
Работы по ремонту моста производились на основании проектной документации, включающей перечень мероприятий по охране окружающей среды, указанных в разделе 6 Проекта производственных работ, выполненного ООО "Карельский центр инновационного проектирования "Алгоритм".
В ходе выполнения планового (рейдового) задания от 25 августа 2020 г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия выявлен факт проведения подрядчиком в водоохраной зоне на прибрежной защитной полосе и береговой полосе реки Тамбица строительно-ремонтных работ по монтажу моста с использованием техники.
В связи с установлением обстоятельств проведения исполнителем государственного контракта работ без обеспечения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, без принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства 28 августа 2020 г. должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42, чч.1, 2 ст.8.48 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По факту выявленных нарушений положений Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О животном мире", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 10 ноября 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 16 ноября 2020г. АО "Специализированный Застройщик "КСМ" было признано виновным в совершении административного правонарушения за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое решением судьи оставлено без изменения.
Между тем субъектами административной юрисдикции не учтены имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела следующие обстоятельства.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
При этом в силу ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении противоправного деяния, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению по делу.
В соответствии с пп.4, 5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса.
Квалификация действий привлекаемого к ответственности лица требует обязательного указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.
Статья 8.48 КоАП РФ состоит из двух частей, которые образуют самостоятельные составы противоправных деяний, совершенных в области охраны окружающей среды и природопользования.
В ч.1 ст.8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.
Из описания события вменяемого АО "Специализированный Застройщик "КСМ" правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, следует, что юридическое лицо осуществляло строительно-ремонтные работы, оказывающие неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению указанных ресурсов и среды их обитания (ч.1 ст.8.48 КоАП РФ) и без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч.2 ст.8.48 КоАП РФ).
Указания на конкретные действия подрядчика, в результате которых оказано неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, названные процессуальные документы не содержат.
При этом в качестве правового обоснования неправомерных действий юридического лица приведены нормы законодательства (Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О животном мире", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), затрагивающие правовую природу квалифицирующих признаков объективной стороны противоправных деяний, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении и описательно-мотивировочной части постановления о назначении административного наказания юридическое лицо обвиняется в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, однако в резолютивной части постановления должностного лица окончательная квалификация определена по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ.
В силу требований КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и возражать относительно существа вменяемого деяния, в том числе с правом представления доказательств в подтверждение своей позиции.
Приведенные выше обстоятельства создают правовую неопределенность окончательной квалификации инкриминируемого привлекаемого лицу деяния, что является недопустимым.
Кроме того в соответствии с содержанием постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за основу обвинения в содеянном было принято единственное доказательство в виде протокола об административном правонарушении от 10 ноября 2020 г.
Подлежащим доказыванию административным органом обязательным признаком объективной стороны правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, является оказание вследствие совершения противоправных действий, описанных в рассматриваемой норме, неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что презюмирует необходимость проведения в рамках производства по такому роду дела для правильной квалификации содеянного соответствующего исследования или экспертизы, порядок проведения которой определен в ст.26.4 КоАП РФ.
Однако таких доказательств материалы дела не содержат.
Таким образом, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех необходимых обстоятельств, и такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В решении судьи районного суда, принятом по результатам пересмотра постановления о назначении административного наказания, должная правовая оценка имеющим значение для правильного рассмотрения дела этой категории обстоятельствам также не дана.
Поскольку выводы субъектов административной юрисдикции законными и обоснованными в настоящее время признать нельзя и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ процессуальный срок не истек, принятые субъектами административной юрисдикции акты о признании АО "Специализированный Застройщик "КСМ" виновным в совершении административно наказуемого деяния подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.
После выяснения всех обстоятельств должностному лицу надлежит рассмотреть данное дело и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ и положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 ноября 2020 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 29 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Специализированный Застройщик "Карелстроймеханизация" отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка