Решение Пермского краевого суда от 30 июня 2020 года №21-481/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 21-481/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Белика А.Е., действующего в интересах Захарова Л.А., на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2020, вынесенные в отношении Захарова Леонида Анатольевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019 N 07-02-10/496-Д должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "РусСервис" (далее общество, ООО "РусСервис") Захаров Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2020 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Белик А.Е. просит об отмене принятых по делу актов с прекращением производства по делу, указывая, на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Обращает внимание на то, что ООО "РусСервис" оказывало услуги по вывозу отходов производства, а не твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности человека в жилых помещениях, либо подобных по составу отходов, образующихся в деятельности юридических лиц. На полигон в **** ООО "РусСервис" завезены именно производственные отходы.
В судебном заседании в краевом суде Захаров Л.А., извещенный о времени и месте, участие не принимал. Защитник Белик А.Е., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Белика А.Е., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 1 которого под отходами производства потребления определяет вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации
Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения и.о. Пермского межрайонного природоохранного прокурора от 19.11.2019 проверки соблюдения ООО "***" законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, лицензировании, выявлен факт заключения ООО "РусСервис" договора от 01.02.2019 N** с ООО "***" на оказание услуг по вывозу мусора, в соответствии с которым ООО "РусСервис" приняло на себя обязанности своими силами и средствами оказывать услуги по вывозу отходов и крупногабаритного мусора, то есть отходов, образующихся в ходе деятельности хозяйствующего субъекта по адресу: **** - два контейнера объемом 0,75 куб.м, производить выгрузку отходов из контейнеров (емкостей), а также погрузку крупногабаритного мусора в спецтранспорт и их вывоз с мест сбора на лицензированный объект захоронения отходов; а также факт действительного оказания услуг по транспортированию отходов в рамках указанного договора в течение 2019 года.
В силу положений п.1 ст.24.6, п.п. 2-4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п.6 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации", если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору.
На территории Пермского края 02.11.2018 по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края с ПКГУП "Теплоэнерго".
Следовательно, на период 2019 года услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов может осуществлять вопреки доводам стороны защиты исключительно региональный оператор - самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Нарушение требований действующего законодательства, а именно осуществление ООО "РусСервис", не являющимся оператором, привлеченным в установленном порядке уполномоченным лицом, при наличии на территории Пермского края регионального оператора транспортирования твердых коммунальных отходов, образованных в ходе деятельности ООО "***", послужило основанием для составления в отношении директора ООО "РусСервис" Захарова Л.А. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности по данной норме.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина Захарова Л.А. подтверждается собранными по делу доказательствами, включая указанный выше договор, акты между ООО "РусСервис" и ООО "***" от 28.02.2019, 31.03.2019, 30.04.2019, 31.05.3019, 30.06.2019, 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019 об оказанных услугах по вывозу отходов, актом сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2019 года между ООО "РусСервис" и ООО "***", платежными поручениями от 21.03.2019, 25.03.2019, 14.05.2019, 31.05.2019, 04.10.2019, 01.11.2019 на оплату услуг по вывозу твердых бытовых отходов в 2019 году; объяснениями директора ООО "***" М. об организации юридическим лицом в 2019 году вывоза твердых бытовых отходов (твердые коммунальные отходы складируются в два контейнера объемом 0,75 куб.м, расположенные у здания, где расположен офис, отходы вывозятся ООО "РусСервис" по заявке с периодичностью 2-3 раза в месяц).
Относительно довода жалобы о том, что договор заключался на вывоз производственных отходов, то он противоречит как объяснениями законного представителя юридического лица - заказчика по договору от 01.02.2019, так и п.п. 1.1. договора, определяющему его предмет, п.п. 3.1 данного договора, в котором прямо указано на то, что в состав услуг исполнителя входят погрузка отходов заказчика в кузовные мусоровозы и автосамосвалы, вывоз ТКО на полигон.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО "РусСервис" Захарова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о совершении должностным лицом Захаровым Л.А. административного правонарушения сделаны с учетом требований действующего законодательства об обращении с отходами, положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановление о привлечении директора ООО "РусСервис" Захарова Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "РусСервис" Захарова Л.А. допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Белика А.Е. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья-подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка