Решение Оренбургского областного суда от 02 декабря 2020 года №21-481/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 декабря 2020 года Дело N 21-481/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Самарской таможни ЗДВ на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** "***" Белашовой Елены Андреевны
установил:
постановлением заместителя начальника Самарской таможни N от 13 марта 2020 года *** "***" Белашова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, ЗДВ просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность и об оставлении постановления должностного лица без изменений.
Заместитель начальника Самарской таможни ЗДВ, Белашова Е.А., защитник ФИО11 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии частью 1 статьи 276 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.
Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона N 289 статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федеральный закон N 289).
Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Федеральный закон N 289).
Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учета, является Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Постановление Правительства РФ N 1329).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Согласно требованиям пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1329 Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 года на Южный таможенный пост Самарской таможни ЗАО "***" представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером N, которая содержит сведения о перемещаемых ЗАО "***" товарах в феврале 2019 года на основании договора от 23 января 2019 года N 14. Вышеуказанная форма заполнена 11 декабря 2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО12 "***" Белашовой Е.А. должностным лицом Самарской таможни протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Самарской таможни от 13 марта 2020 года Белашова Е.А. признана виновной в вышеуказанном административном правонарушении, ей назначено наказание.
Принимая решение об отмене указанного постановления от 13 марта 2020 года, судья районного суда исходил из того, что Белашова Е.А., являясь ***, не обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями согласно должностной инструкции. Тот факт, что приказом на нее была возложена обязанность по составлению и своевременному представлению статистической информации и форм учета перемещения товаров, не свидетельствует о том, что она может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в качестве должностного лица. При таких обстоятельствах, судья районного суда сделал выводы о том, что производство по делу в отношении Белашовой Е.А. подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласиться с указанными выводами судьи районного суда и принятым решением вопреки доводам жалобы оснований не имеется.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При этом, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Из копии трудового контракта от 17 июня 1997 года и дополнительного соглашения к нему от 17 июля 1997 года следует, что Белашова Е.А. принята в ЗАО "***" на должность ***
Приказом директора ЗАО "***" от 29 декабря 2017 года N бухгалтер Белашова Е.А. назначена ответственным за составление и своевременное представление статистической информации и форм учета перемещения товаров, контроль за исполнением приказа возложен на главного бухгалтера БНФ
Согласно справке, Белашова Е.А. работает в ЗАО "***" с 17 июня 1997 года по настоящее время в должности ***
Из должностной инструкции ***, утверждённой 12 января 2012 года, следует, что к функциональным обязанностям бухгалтера отнесено:
1. выполнение работы по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций;
2. участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины и рациональным использованием ресурсов;
3. осуществление приема и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к счетной обработке;
4. отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, ТМЦ и денежных средств;
5. составление отчетных калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), выявление источников образования потерь и непроизводительных затрат, подготовка предложений по их предупреждению;
6. начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, платежей в банковские учреждения средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников организации;
7. обеспечение руководителей, кредиторов, инвесторов, аудиторов и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующим направлениям учета;
8. разработка рабочего плана счетов, форм первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, а также форм документов для внутренней бухгалтерской отчетности, участие в определении содержания основных приемов и методов ведения учета и технологии обработки бухгалтерской информации;
9. участие в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности организации по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, осуществления режима экономии и мероприятий по совершенствованию документооборота, в разработке и внедрении прогрессивных форм и методов бухучета на основе применения современных средств вычислительной техники, проведении инвентаризаций денежных средств и ТМЦ;
10. подготовка данных по соответствующим участкам бухучета для составления отчетности, слежение за сохранностью бухгалтерских документов, оформление их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив;
11. работа по формированию, ведению и хранению базы данных бухгалтерской информации, внесение изменений в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных;
12. участие в формулировании экономической постановки задач либо отдельных их этапов, решаемых с помощью вычислительной техники, определение возможности использования готовых проектов, алгоритмов, пакетов прикладных программ, позволяющих создавать экономически обоснованные системы обработки экономической информации.
Анализ должностных обязанностей закрепленных в должностной инструкции бухгалтера позволяет сделать вывод, что Белашова Е.А., являясь *** не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Тот факт, что на основании приказа Белашова Е.А. была назначена ответственным лицом за составление и представление статистической информации не свидетельствует о том, что она в связи с этими служебными обязанностями была наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, вопреки доводам жалобы и соответственно может выступать в качестве субъекта административной ответственности.
Данных о том, что Белашова Е.А. была наделена правом издавать какие-либо документы, обязательные для исполнения третьими лицами, например, принимать решения о начислении заработной платы, премий, осуществлять контроль за движением материальных ценностей, определять порядок их хранения, учета и контроля за их расходованием в деле не имеется. Таким образом, будучи сотрудником организации - *** Белашова Е.А. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Принимая во внимание изложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Белашовой Е.А. вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Белашова Е.А. является должностным лицом, поскольку на нее возложены обязанности по осуществлению бухгалтерского и налогового учета, в том числе составление первичных учетных документов при совершении фактов хозяйственной жизни, что можно расценивать, как выполнение административно хозяйственной функции были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отклонены, поскольку согласно пункту 2.1.3 должностной инструкции *** осуществляет прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливает их к счетной обработке.
Таким образом, правом составлять первичные учетные документы она не наделена, как и не наделена правом принятия решений о начислении заработной платы, перечислении налогов, поскольку только производит их начисление, вопреки доводам жалобы.
Иные должностные обязанности ***, предусмотренные должностной инструкцией, вопреки доводам жалобы также не свидетельствуют о том, что Белашова Е.А. была наделена организационно распорядительными или административно хозяйственными функциями в организации.
Изложенные в жалобе доводы фактически сводятся к несогласию должностного лица с выводами судьи районного суда, однако, по существу их не опровергают. Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу судебного решения, в жалобе не содержится.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-п, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенная правовая позиция применима и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Жалоба должностного лица, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения, в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.
Указание в жалобе на то, что судьей не было разрешено ходатайство Самарской таможни о совместном рассмотрении жалоб Белашовой Е.А. на постановления, вынесенные Самарской таможней не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление по делу, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, в связи с чем не обладают правом на заявление ходатайств по делу.
Кроме того, исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ, постановление по каждому делу об административном правонарушении подлежит обжалованию путем подачи в вышестоящий суд самостоятельной жалобы. Проверка законности и обоснованности каждого из постановлений по таким делам осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.
Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.2 КоАП РФ, определяя порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, как и другие положения данного Кодекса, регламентирующие пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, исходят из того, что на каждое постановление по делу об административном правонарушении подается самостоятельная жалоба.
Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП РФ).
Таким образом, судьей районного суда обоснованно в одном производстве была рассмотрена жалоба Белашовой Е.А. на постановление заместителя начальника Самарской таможни N 10409000-668\2020 от 13 марта 2020 года
Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** "***" Белашовой Елены Андреевны, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Самарской таможни ЗДВ без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка