Решение Астраханского областного суда от 14 августа 2020 года №21-481/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 21-481/2020
г. Астрахань
14 августа 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.
при помощнике судьи Бегеевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ларионовой Анастасии на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июня 2020 г. по делу по жалобе Ларионовой Анастасии на постановление заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель от 15 апреля 2020 г. по делу по административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ларионовой Анастасии,
Установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Киселева В.В. от 15 апреля 2020 г. Ларионова А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Ларионова А.А. ставит вопрос об отмене постановления и решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Заслушав Ларионову А. и её представителя Кшевинскую О.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Астраханской области Кисилева В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Из материалов дела усматривается, что Ларионова А. является собственником земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес>
Земельный участок по адресу: <адрес> площадью 2 554 кв. м., относится к категории земель: Земли населённых пунктов, вид использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов "промышленные предприятия и коммунально-складские объекты V класса вредности".
Расположенное на указанном земельном участке нежилое здание (административно-бытовой комплекс) с кадастровым номером N имеет площадь 633,4 кв.м.
Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Из акта административного обследования объекта земельных отношений от 13 марта 2020 г. N 45 усматривается, в нежилом здании, расположенном на земельном участке <адрес> в одном из помещений находится Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Возрождение" г. Астрахань.
Согласно письменным объяснениям Ларионовой А. от 5 апреля 2020 г. между ней и Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Возрождение" г. Астрахань заключен договор аренды части нежилого здания по адресу: <адрес> под уставные цели арендатора.
Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления религиозной деятельностью Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Возрождение" г. Астрахань, послужило основанием для привлечения Ларионовой А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными должностным лицом и судом первой инстанции, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Ларионовой А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции.
Доводы жалобы Ларионовой А. о том, что земельный участок используется в соответствии с его назначением, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с выводами районного суда не имеется.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке также вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Доводы жалобы Ларионовой А. со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 35-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 3-О Конституционного суда Российской Федерации, о том, что религиозные организации вправе проводить богослужения, другие религиозные обряды и церемонии вне зависимости от назначения этих помещений, не могут служить основанием для отмены постановлений по делу, поскольку данные обстоятельства не освобождают Ларионову А., как собственника земельного участка, допустившего его использование не по целевому назначению на постоянной основе, от административной ответственности и не лишают ее права обратиться с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда
Решил:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июня 2020 г. оставить без изменения, жалобу Ларионовой Анастасии - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка