Решение Мурманского областного суда от 23 октября 2019 года №21-481/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 21-481/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


23 октября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Бескищенко В. В., действующего в интересах акционерного общества "Тандер", на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 02 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск N 781/27-05-05 от 03 июля 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 02 августа 2019 года постановление административного органа от 03 июля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Бескищенко В.В. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Полагает, что постановление об административном правонарушении вынесено неуполномоченным административным органом.
Считает, что Общество субъектом вмененного ему административного правонарушения не является, т.к. доказательств принадлежности юридическому лицу мусорных контейнеров, а также складирования АО "Тандер" крупногабаритных отходов в материалах дела не имеется, поэтому факт совершения правонарушения не доказан.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", защитник Общества Бескищенко В.В., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи названного 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктами 5.2.14.2 Правил благоустройства определено, что обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает, в том числе: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.
Согласно пункту 5.2.14.6 Правил благоустройства площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.
Согласно пункту 5.2.14.7 Правил благоустройства для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2м.
В силу пункта 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
Пунктом 10.2.4.1 Правил благоустройства определено, что в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.
Согласно пункту 10.5.4 Правил благоустройства правообладатели зданий и сооружений обязаны, в том числе: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций, производить текущий ремонт фасадов, их окраску и их отдельных элементов.
Как установлено судьей и следует из материалов дела об административном правонарушении в 16 часов 22 минут 13 мая 2019 года в ходе обследования территории Первомайского административного округа города Мурманска на территории земельного участка с кадастровым номером _ _ на котором расположен торговый объект - магазин "Магнит" по адресу: г. _ _, выявлено: - контейнер для сбора отходов установлен без крышки вне специально оборудованного места (отсутствуют элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение); - не осуществлена уборка территории в районе указанного объекта; - фасад здания не очищен от самовольно нанесенных надписей, графических изображений.
По результатам проверки составлен акт от 13 мая 2019 года с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
Согласно выписке ЕГРН на основании договора аренды недвижимого имущества от 16.09.2014 N МрмФ/350/14 и дополнительных соглашений к нему АО "Тандер" является арендатором здания с кадастровым номером _ _, расположенном на земельном участке с кадастровым номером _ _ , находящегося по адресу: г_ _
В соответствии с разделом 3.1 договора аренды арендатор обязуется поддерживать надлежащее санитарное состояние объекта, обеспечивать надлежащую эксплуатацию оборудования в объекте, производить капитальный и текущий ремонт объекта, использовать прилегающую территорию.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14 июня 2019 года в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N401-01-ЗМО.
Выводы административной комиссии и судьи районного суда о виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушение пунктов 5.2.14.2, 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.2.4.1, 10.5.4 Правил благоустройства, а именно: в наличии несанкционированных надписей на фасаде здания; установлении контейнера для сбора отходов без крышки возле фасада здания; отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия (бездействие) АО "Тандер" по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО квалифицированы правильно.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, проанализировав положения вышеприведенного законодательства, договора аренды от 16.09.2014 N МрмФ/350/14, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 N 51/312/0000861, и фактические обстоятельства дела, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что ОАО "Тандер", как арендатор здания, использующий его для осуществления розничной торговли, равно как и прилегающую к зданию территорию, обязано было принять меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, обеспечить контроль за проведением и выполнением работ в целях надлежащего содержания арендованного им имущества и элементов благоустройства.
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО "Тандер" выполнять, как арендатору здания и использующему прилегающий к нему земельный участок, обязанности по их содержанию, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Приведенные в жалобе доводы проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Представленными доказательствами достоверно подтверждено, что в результате бездействия АО "Тандер" допущены нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Мнение защитника Бескищенко В.В. в жалобе о том, что АО "Тандер" не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, является ошибочным.
Так, материалами дела подтверждено ненадлежащее содержание арендованного здания и прилегающей к зданию территории.
При этом судьей принято во внимание, что между АО "Тандер" и АО "Управление отходами" заключен договор от 01.01.2019 N 51/312/0000861 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках которого установлен один контейнер, пунктами 3.2, 4.3.1 которого предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на земельном участке, занимаемом объектом, несет собственник указанных площадок, складирование твердых коммунальных отходов осуществляет в контейнеры.
Между тем, Обществом, как арендатором здания в процессе осуществления деятельности которого (розничная торговля) образуются отходы, обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки и прилегающей к зданию территории, а также содержанию фасада здания в надлежащем состоянии (пункт 3.1 Договора аренды), не выполнены.
Ссылка в жалобе о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является необоснованной, поскольку правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - Общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. При этом проверяемая территория административного округа к объектам, перечисленным в части 1 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ, не относится. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом N 294-ФЗ, в отношении Общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Довод жалобы о том, что постановление об административном правонарушении вынесено неуполномоченным органом основан на неверном толковании норм законодательства.
В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", образуют действия (бездействие), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что АО "Тандер", обязанному обеспечить надлежащее содержание арендованного здания и прилегающих к зданию элементов благоустройства, вменено нарушение требований пунктов 5.2.14.2, 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.2.4.1, 10.5.4 Правил благоустройства, поэтому его действия (бездействие) правильно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО, предусматривающей специальный признак объективной стороны правонарушения - нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил.
При таких обстоятельствах постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности административной комиссией Первомайского административного округа муниципального образования г. Мурманска, вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Является ошибочным мнение защитника в жалобе о том, что акт и приложенные к нему фотоматериалы не могут являться надлежащими доказательствами.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей районного суда в качестве доказательств по делу правомерно приняты во внимание составленный акт и фотоматериалы, которые содержат информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеют существенное значение для установления события вмененного АО "Тандер" административного правонарушения.
Согласно акту от 13 мая 2019 года обследование территории Первомайского административного округа города Мурманска проводилось в период c 15 до 17 часов 13 мая 2019 года с применением цифрового фотоаппарата "_ _.
Ставить под сомнение достоверность сведений изложенных в акте от 13 мая 2019 года с приложением фотоматериалов не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, порядок фото- и видеофиксации административного правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не определен, требований к техническому средству, не являющемуся специальным измерительным средством, нормы названного Кодекса не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание АО "Тандер" назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Несогласие защитника Бескищенко В.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм подлежащего применению в деле законодательства не свидетельствует о том, что административным органом и судьей допущены существенные нарушения процессуальных норм административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования города Мурманск N 781/27-05-05 от 03 июля 2019 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 02 августа 2019 года, вынесенные в отношении АО "Тандер", по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника Общества Бескищенко В.В., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка