Решение Костромского областного суда от 09 июля 2020 года №21-480/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июля 2020 года Дело N 21-480/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии в городском округе город Кострома Магдалинского Н.Е. на решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Огласив жалобу, заслушав защитника ООО"ЭКОТЕХНОМЕДЖМЕНТ" Суворову В.Г., представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Емельянову О.А., выступающих на основании доверенностей,
установил:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 февраля 2020 года N 212 ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" (далее также - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 мая 2020 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе председатель административной комиссии в городском округе город Кострома Магдалинский Н.Е. просит об отмене вынесенного в отношении ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" решения судьи, считая его незаконным.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Частью 2 статьи 28.2 и частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписано указывать в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 февраля 2020 года в отношении ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", согласно которому 23 декабря 2019 года общество, осуществляющее свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, в нарушении частей 4 и 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы и установленного графика не произвело вывоз твердых коммунальных отходов до 11 часов 00 минут из выкатных контейнеров у многоквартирного дома 33 по улице Северная Правда в городе Костроме.
В постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 февраля 2020 года N 212 о назначении административного наказания административное правонарушение, за которое ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" привлечено к административной ответственности, описано также, при этом признано необходимым исключить нарушение обществом части 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы в части не вывоза твердых коммунальных отходов с 8 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.
Давая оценку этим протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, судья Костромского областного суда исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения деяния, в котором ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" признано виновным, Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы
от 25 апреля 2013 года N 60, действовали в редакции решения Думы города Костромы от 21 декабря 2018 года N 218. согласно которой часть 4 статьи 5 названных Правил содержала следующий текст:
"Периодичность удаления отходов определяется по графикам, составленным с учетом численности населения, норм накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением следующих требований:
1) при температуре -5 град. С и ниже временное хранение отходов не более трех суток;
2) при температуре свыше +5 град. С временное хранение отходов не более суток (ежедневный вывоз);
3) в многоквартирных жилых домах, оборудованных мусоропроводом, временное хранение отходов не должно превышать одних суток (ежедневный вывоз);
4) удаление крупногабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в три дня;
5) на территории неканализованной застройки очистка решеток помойниц проводится ежедневно, очистка герметичных выгребов проводится по мере их заполнения, но не реже одного раза в шесть месяцев".
Часть 5 той же статьи содержала следующий текст:
"Твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 11.00 часов".
Вопреки протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, данная редакция не содержит указания на то, что периодичность удаления отходов определяется в соответствии с генеральной схемой очистки территории города Костромы.
Положение об этом было исключено из части 4 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы решением Думы города Костромы от 21 декабря 2018 года N 218.
Протокол об административном правонарушении не содержит иных сведений о графике вывоза твердых коммунальных отходов, кроме указания на то, что не произведен их вывоз до 11 часов 00 минут, но и это исключено постановлением о назначении административного наказания.
Кроме того, в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 февраля 2020 года N 212 о назначении административного наказания приведена норма "Нарушение графиков вывоза отходов не допускается", содержащаяся в тексте части 4 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы в редакции решения Думы города Костромы от 19 декабря 2019 года N 208, вступившего в силу 27 декабря 2019 года, то есть после совершения деяния, признанного административным правонарушением.
Приведение в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания нормативного правового акта, за нарушение которого ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" привлечено к административной ответственности, в редакциях, не действовавших на момент совершения административного правонарушения, не позволяют решить вопрос о виновности общества.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 мая 2020 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения нет.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО "ЭКОТЕХНОМЕНЕДЖМЕНТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии в городском округе город Кострома Магдалинского Н.Е. - без удовлетворения.
Судья ___________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка