Решение Кемеровского областного суда от 26 июля 2021 года №21-479/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 21-479/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Сибирская золоторудная компания" (далее - ООО "СЗК") по жалобе защитника общества на постановление по делу об административном правонарушении и жалобе должностного лица, вынесшего постановление, на решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N НЗВАТ-1223-в/6 от 11 декабря 2020г. ООО "СЗК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Данное постановление обществом было обжаловано в суд.
Решением судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на проведение обследования территории в рамках внеплановой выездной проверки; отсутствие необходимости привлечения при проведении осмотра понятых; наличие по делу допустимых доказательств.
Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи, мотивированное своевременной подачей жалобы, наличием в почтовом отправлении оригинала жалобы и копии жалоб по числу лиц, отсутствие в деле сведений о том, что в почтовом отправлении не имеется перечисленных в жалобе вложений, в том числе, оригинала жалобы.
ООО "СЗК", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи была направлена административному органу 4 апреля 2021г. (л.д.56) и получена 13 апреля 2021г., что следует из копии уведомления (л.д.64). Жалоба на решение направлена в суд 23 апреля 2021г., то есть в установленные сроки.
Данная жалоба в копии принята к рассмотрению не была по причине отсутствия в ней оригинальной подписи лица.
Учитывая своевременное обращение с жалобой, а также доводы ходатайства о наличии в почтовом отправлении оригинала жалобы и копии жалоб по числу лиц, отсутствии в деле сведений о том, что в почтовом отправлении не имеется перечисленных в жалобе вложений, в том числе, оригинала жалобы, наличие на первой странице копии жалобы сведений о номере и дате регистрации жалобы также в копии (л.д.58), считаю необходимым восстановить должностному лицу срок обращения с жалобой на решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10 ноября 2020г. в 15.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований нормативных и правовых актов, а также условий недропользования установлено нарушение ООО "СЗК" требований ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 23, ч. 1, 2 ст. 39, Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-Фз "Об охране окружающей среды", выразившихся в нарушении требований по охране водного объекта - р. Мал.Толмовая, которые повлекли ее загрязнение. По результатам анализа проб природной воды установлено превышение нормативов допустимого воздействия на водные бассейны р. Обь, нормативы ПДК вредных веществ (железа, марганца, меди) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
В качестве доказательств в деле представлены: протокол об административном правонарушении, акт обследования территории и фототаблица к нему, акт проверки, протоколы анализа проб воды, иные материалами дела.
Постановлением должностного лица установлена вина ООО "ЗРК" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в соответствии с которой наступает ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из составления акта обследования территории, акта отбора проб воды с нарушением требований ч. 2 ст. 25.7, ч. 1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ без участия представителя общества, в отсутствие понятых и без применения видеозаписи.
Считаю выводы суда не соответствующими требованиям ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.
Распоряжением и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 октября 2020г. в отношении ООО "СЗК" с 13 октября по 10 ноября 2020г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований.
По результатам проверки 10 ноября 2020г. составлен акт, явившийся в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
27 ноября 2020 г. в отношении ООО "СЗК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 11 декабря 2020г. должностным лицом было вынесено постановление.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Акт обследования территории от 27 октября 2020г., акты отбора проб воды от 27 октября 2020г. составлены в рамках проверочных мероприятий до возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
Акт обследования территории (акватории) от 27 октября 2020г. составлен по форме (40), утвержденной приказом Росприроднадзора N 262 от 30 апреля 2014г. (л.д.36).
Обязательных требований об участии в обследовании территории понятых, проведение видеозаписи, указанная форма, а также текст представленного в деле акта не предусматривает.
Согласно указанного акта от 27 октября 2020г. обследование территории проведено в период времени с 11.00 до 15.00 часов. В проведении обследования принимал участие представитель ООО "СЗК", подписавший акт без замечаний. В тексте акта указано на проведение отбора проб природной воды р. Мал. Толмовая (Прямушка). Из актов отбора проб (л.д. 59,61,63) следует, что образцы природной воды отобраны в 12.30 час. 13.25 час., 14.10 час., то есть в период проведения обследования территории.
Акты обследования и отбора проб, результаты исследований проб воды подлежали проверке судом с позиции получения их в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих соответствующий этап проверочных мероприятий, и оценке в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, выводы суда об отсутствии по делу бесспорных доказательств являются преждевременными.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить государственному инспектору Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мазеиной И.Е. срок подачи жалобы на решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г Решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г. отменить, жалобу защитника ООО "СЗК" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка