Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 21-478/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 07 июля 2020 года Дело N 21-478/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника межрегионального отделения по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Климова Е.А. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 мая 2020 года, вынесенное в отношении администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав защитника администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Дунаеву О.В., выступающую на основании доверенности, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением начальника межрегионального отделения по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Климова Е.А. от 27 ноября 2019 года N 3.2-Пс/0191-2019 администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - администрация Чернопенского сельского поселения, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 мая 2020 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Климов Е.А. просит об отмене решения судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 мая 2020 года, считая его незаконным.
Решение судьи в части восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, заявителем не ставится под сомнение.
Законный представитель администрации Чернопенского сельского поселения извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила защитник Дунаева О.В., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет.
Административный орган извещен о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет.
Защитник Дунаева О.В. заявила о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя администрации и представителя административного органа, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.
В соответствии со статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника межрегионального отделения по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора от 27 ноября 2019 года N 3.2-Пс/0191-2019 администрация Чернопенского сельского поселения признана виновной в невнесении сведений о гидротехническом сооружении берегоукрепительное сооружение в районе деревни Чернопенье Костромского района Костромской области, правый берег Горьковского водохранилища, в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, судья в решении указал, что при составлении протокола об административном правонарушении участвовал неправомочный представитель администрации Чернопенского сельского поселения.
Вместе с тем указанный вывод суда не соответствует обстоятельствам и материалам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 названной статьи Кодекса).
Из содержания части 4.1 этой же статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано сообщить законному представителю юридического лица о времени и месте его составления, а при неявке законного представителя или защитника юридического лица направить копию прокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.
Как следует из материалов дела административного органа, законный представитель администрации Чернопенского сельского поселения 12 ноября 2019 года был извещен о составлении 19 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении, копия протокола поступила в администрацию 19 ноября 2019 года.
Таким образом, административный орган принял необходимые и достаточные меры для обеспечения прав и соблюдения законных интересов администрации Чернопенского сельского поселения при составлении протокола об административном правонарушении.
Поэтому то обстоятельство, что доверенность представителя администрации, участвовавшего в составлении протокола, не содержала сведений о его полномочиях при производстве по делу об административном правонарушении, само по себе не свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, соответственно не может повлиять на законность и допустимость данного документа.
Это подтверждается и тем, что тот же представитель администрации был допущен судьей районного суда к рассмотрению жалобы администрации на постановление о назначении административного наказания.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не может признаваться существенным нарушением процессуальных требований.
В связи с этим из решения судьи подлежит исключению суждение о нарушении процедуры оформления протокола об административном правонарушении.
Разрешая вопрос о дальнейшем производстве по настоящему делу, судья Костромского областного суда исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений составляет один год.
В протоколе об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года N 3.2-Пр/0191-2019, составленном в отношении администрации Чернопенского сельского поселения, указано, что административное правонарушение обнаружено 9 января 2019 года.
В постановлении о назначении административного наказания и в жалобе на решение суда это обстоятельство не поставлено по сомнение.
Таким образом, на момент рассмотрения Костромским областным судом жалобы на решение судьи срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Поскольку районным судом производство по настоящему делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а обстоятельства, в связи с которыми сохраняется возможность привлечения администрации Чернопенского сельского поселения к административной ответственности, отсутствуют, то решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 мая 2020 года в части прекращения производства по делу не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 мая 2020 года, вынесенное в отношении администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить суждение о нарушении процедуры оформления протокола об административном правонарушении.
В остальном решение оставить без изменения, а жалобу начальника межрегионального отделения по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Климова Е.А. - без удовлетворения.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
