Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 августа 2017 года №21-478/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 21-478/2017
 
по жалобе по делу об административном правонарушении
24 августа 2017 года город Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Поличкина Александра Васильевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. № 64-АРЗ-2017 от 11 мая 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкина Александра Васильевича,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. № 64-АРЗ-2017 от 11 мая 2017 года генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Постановление обжаловано Поличкиным А.В. в городской суд.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 июля 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 64-АРЗ-2017 от 11 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Поличкин А.В. просит об отмене решения судьи, считая незаконным и необоснованным привлечение его к административной ответственности.
Проверив дело и доводы жалобы, выслушав защитника Курочкина К.Е., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Поличкина А.В. и прокурора, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из обстоятельств дела, ... в 18 часов 19 минут МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива по электронным картам и документацию об указанном аукционе, утвержденную генеральным директором МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкиным А.В. (извещение №).
В нарушение требований части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон) аукционная документация содержит информацию о дате и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе отличную от информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона - в пункте 12 информационной карты аукционной документации датой и временем окончания срока подачи заявок на участие является 31.03.2017 в 10 часов 00 минут, в извещении - 30.03.2017 в 9 часов 00 минут.
В нарушение требований пункта 7.1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе пункт 28 информационной карты аукционной документации не содержит единое требование к участникам закупки, согласно которому участником закупки может быть только юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в пункте 28 информационной карты аукционной документации не указано, что у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).
Извещение о проведении электронного аукциона № не содержит информацию о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта и требования к такому обеспечению, которая подлежала указанию в силу пункта 8 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона.
Факт совершения Поличкиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и его виновность не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Алексеева С.В. от 24 апреля 2017 года, документацией о об аукционе в электронной форме №, утвержденной Поличкиным А.В., извещением о проведением электронного аукциона, трудовым договором №, заключенного 31 августа 2016 года администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики с Поличкиным А.В., и другими.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 11 мая 2017 года и решении судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 июля 2017 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом - директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкиным А.В. указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует также понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Доводы жалобы об отсутствии вины Поличкина А.В. ввиду наличия на предприятии комиссии по закупкам, имевших доступ к усиленной квалифицированной электронной подписи Поличкина А.В., тщательно проверены судьей городского суда и обоснованно опровергнуты.
Учитывая положения Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», Устава предприятия и содержание трудового договора, заключенного с Поличкиным А.В., судья пришел к обоснованному выводу о том, что при утверждении документации об аукционе Поличкин А.В., являясь единоличным руководителем предприятия, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения требований действующего законодательства, в состав которого входит Закон о контрактной системе.
Вина Поличкина А.В. выражена в личном утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При изложенных обстоятельствах утверждение автора жалобы о наличии на предприятии комиссии по закупкам и о фактическом доступе секретаря и иных членов комиссии по закупкам к усиленной электронной цифровой подписи Поличкина А.В. при размещении информации в Единой информационной системе, не служит основанием для освобождения Поличкина А.В. от административной ответственности, наступившей ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поличкину А.В. как должностному лицу с учетом требований статей 2.2, 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Вопреки приводимым в судебном заседаниям доводам защитника Курочкина К.Е. отсутствие в материалах дела справки о проведении прокуратурой г. Новочебоксарска проверки соблюдения МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» в виде отдельного документа не свидетельствует о необоснованном привлечении Поличкина А.В. к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Совершенное Поличкиным А.В. административное правонарушение выявлено прокурором в ходе осуществления надзора за исполнением Закона о контрактной системе, а не при проведении проверки органом государственного контроля (надзора) по требованию прокурора, и поэтому в данном случае составление справки в порядке, установленном Федеральным закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не требовалось.
Отсутствие справки о проведенной прокурором проверки не влечет освобождение от административной ответственности, поскольку факт правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе документацией об аукционе.
Существенных процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. № 64-АРЗ-2017 от 11 мая 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкина Александра Васильевича оставить без изменения, жалобу Поличкина А.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка