Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года №21-477/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 21-477/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника Семенова Н.С. Хайретдиновой Л.А.,
рассмотрев жалобу Семенова Н.С. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2019 года, которым:
постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан N 3898 от 29 ноября 2018 года о привлечении Семенова ФИО6 к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Семенова Н.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан N 3898 от 29 ноября 2018 года Семенов Н.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 18).
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Семенова Н.С. вынесено приведенное выше решение от 04 февраля 2019 года (л.д. 47 - 50).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Семенов Н.С. выражает несогласие с постановлением административной комиссии от 29 ноября 2018 года и решением судьи от 04 февраля 2019 года, считая их незаконными и необоснованными, просит отменить (л.д. 56 - 59).
Лицо, привлеченное к административной ответственности и представитель административной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ наступает за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует их материалов дела, 13 ноября 2018 года в 12 часов 45 минут по адресу: г. Уфа, ул. Айская, д. 75 (во дворе дома), возле д. 171 по ул. Революционная, Семенов Н.С., являясь начальником участка ООО Фирма СУ-10 не принял меры по организации ограждения (надлежащего) зоны производства работ (раскопки), обеспечивающее безопасности движения пешеходов, чем нарушены п. п. 5.7, 9.12, 9.13 Правил производства работ, влекущих нарушение благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Семенова Н.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.
Судья районного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о нарушении Семеновым Н.С. Правил производства работ, влекущих нарушение благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, его виновности в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.
Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны преждевременно.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.
По смыслу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе Семенова Н.С. судом второй инстанции установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Из содержания ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем, из имеющихся материалов дела достоверно установить, что именно Семенов Н.С. является руководителем участка, на котором производятся ремонтные работы, соответственно субъектом вменяемого ему административного правонарушения невозможно. Выяснить, на основании каких документов административная комиссия пришла к такому выводу, также не представляется возможным. Достаточных данных, что именно Семеновым Н.С. допущены нарушения Правил, при утверждении защитника в настоящем судебном заседании, что должностная инструкция не относится к должностному лицу данной организации, что ремонтные работы ведутся разными участками, в материалах дела не имеется, должностными лицами административной комиссии не представлены, в связи с чем доводы жалобы в этой части опровергнуть невозможно. Каких либо надлежащих документов, свидетельствующих о том, что обязанность соблюдения Правил возложена на Семенова Н.С., материалы дела также не содержат.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были в достаточной мере выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеназванные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Семенова Н.С., в связи с чем, решение судьи по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, следует дать оценку доводам заявителя, и принять законное, мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Семенова Н.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Семенова ФИО7 - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Оленичева Е.А.
Дело N33А-21-477/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка