Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2020 года №21-476/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 августа 2020 года Дело N 21-476/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Вахниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" на решение Усинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и НАО Болотова К.Г. от 20.02.2020 N <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" оставлено без изменения, жалоба ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" - без удовлетворения,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и НАО Болотова К.Г. от 20.02.2020 N <Номер обезличен> юридическое лицо ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Назарова Е.В. обратилась в Усинский городской суд с жалобой, в которой просила указанное постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы судьёй вынесено указанное выше решение.
Оспаривая законность принятых решения суда и постановления должностного лица, в жалобе защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Линников А.В. просил их отменить, указывая, что государственным органом не доказан факт размещения (хранения и захоронения) Обществом отходов на горизонтальных отвалах НШПП "Яреганефть", поскольку имело место их накопление, то есть складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Обществом осуществлялось временное складирование (накопление) нефтенасыщенного песчаника сроком не более 11 месяцев. Пробы на горных отвалах отбирались в августе 2019 года в местах, где складировались отходы, образовавшиеся только в 2019 году, в связи с чем, не могут служить доказательством размещения или хранения отходов 3 и 4 класса опасности сроком более 11 месяцев. В протоколах отбора проб не указано наименование отхода, что исключает возможность определить, в отношении какого вида отхода по результатам биотестирования установлен класс опасности. Неверно применен метод отбора проб, что ставит под сомнение достоверность проведенных исследований.
В судебном заседании защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Маракулина О.П. доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении, просила отменить вынесенные постановление должностного лица и судебное решение.
Должностное лицо государственного органа, извещённое надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. В письменном отзыве просили решение судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемых решения судьи и постановления должностного лица.
В силу положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", осуществляя деятельность по размещению и хранению отходов 3 и 4 класса опасности на горизонтальных отвалах горных пород нефтешахт N N1, 2, 3 НШПП "Яреганефть", не приняло достаточных мер по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, не составил паспорта на отходы и не представил копии указанных паспортов в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и НАО, за что привлекается к административной ответственности.
Согласно требованиям части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьями 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (статья 34). Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (статья 39).
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, систематизация отходов осуществляется по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6).
Принимая соответствующее постановление должностное лицо, и впоследствии принимая решение судья, со ссылкой на приведенные выше нормативные положения, правильно исходили из того, что Общество, допустив размещение на своих объектах отходов с нарушением установленных законом правил, является ответственным лицом по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности. В соответствии с указанными Правилами паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.
Как следует из материалов дела, ООО "Лукойл-Коми" осуществляет эксплуатацию объектов размещения отходов - горизонтальных отвалов горных пород нефтешахт N N1, 2, 3 НШПП "Яреганефть" и размещение на них отходов, которые на основании приказа Росприроднадзора от 01.03.2017 N 113 внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов под номерами 11-00049-Х-00113-010317, 11-00050-Х-00113-010317, 11-00051-Х-00113-010317, соответственно. Виды отходов и их коды по Федеральному классификационному каталогу отходов, размещенные для хранения на данных объектах - скальные породы в смеси при проходке подземных горных выработок, не содержащие полезные ископаемые, - 29910199205 (отходы 5 класса опасности).
Приказами Управления Росприроднадзора по РК от 30.12.2013 N 1297 и от 18.02.2019 N 70 утверждены для ООО "Лукойл-Коми" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, выданы документы от 30.12.2013 N 458-О и 18.02.2019 N 9-О по нефтешахтному управлению "Яреганефть" сроком действия до 30.12.2018 и 17.02.2024, в соответствии с которым установлены лимиты на размещение следующих видов отходов на горизонтальных отвалах нефтешахт N 1, 2, 3: - прочие отходы добывающей промышленности (горная порода отвалов нефтешахт) 5 класса опасности; - прочие отходы добывающей промышленности (хвосты флотационного обогащения) 5 класса опасности.
Размещение отходов 3 и 4 класса опасности на горизонтальных отвалах горных пород нефтешахт NN 1, 2, 3 данными документами не предусмотрено.
На основании приказа Управления Росприроднадзора по РК от 09.07.2019 N 242 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на объектах ООО "Лукойл-Коми", в ходе которой проведено обследование производственных объектов и объектов окружающей среды НШПП "Яреганефть" ООО "Лукойл-Коми", проведен отбор проб отходов на горизонтальных отвалах нефтешахт N 1, 2, 3 НШПП "Яреганефть" ООО "Лукойл-Коми" для определения класса опасности отходов (протоколы отбора проб отходов N 1, 2 от 06.08.2019, N 3, 4 от 07.08.2019).
Согласно протоколам биотестирования N N022-БТО-19С, 023-БТО-19С, 024-БТО-19С, 025-БТО-19С, 026-БТО-19С, 028-БТО-19С, 032-БТО-19С, 034-БТО-19С, 035-БТО-19С от 11.09.2019 на горизонтальных отвалах нефтешахт N 1, 2, 3 НШУ "Яреганефть" ООО "Лукойл-Коми" выявлены отходы 3 и 4 классов.
Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколами отбора проб отходов N 1, 2 от 06.08.2019, N 3, 4 от 07.08.2019, протоколами биотестирования N N022-БТО-19С, 023-БТО-19С, 024-БТО-19С, 025-БТО-19С, 026-БТО-19С, 028-БТО-19С, 032-БТО-19С, 034-БТО-19С, 035-БТО-19С от 11.09.2019 и заключениями филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по Республике Коми" к ним, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020 N 04-03/2020.
Установив обстоятельства дела, проанализировав вышеприведенные нормативные положения, руководствуясь изложенным, должностное лицо, установив, что горизонтальные отвалы горных пород находятся в эксплуатации ООО "Лукойл-Коми", на которых накапливаются отходы 3 и 4 класса опасности, и именно на выделенном Обществу участке выявлены нарушения санитарных и эпидемиологических правил, выразившиеся в непринятии достаточных мер по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, не составлению паспортов на отходы и не представлению копий указанных паспортов в надзорный орган, и именно на выделенном Обществу участке выявлены нарушения санитарных и эпидемиологических правил, пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО "Лукойл-Коми" является лицом, не обеспечившим соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, подлежит привлечению к предусмотренной частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности.
При оценке законности вынесенного постановления суд согласился с выводами должностного лица.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства применительно к требованиям закона, прихожу к выводу о законности выводов судьи городского суда и должностного лица административного органа.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае должностное лицо, а также судья городского суда, пришли к правильному выводу о том, что отходы, несоблюдение требований законодательства при размещении которых нашло своё подтверждение в рамках данного дела и послужило основанием привлечения ООО "Лукойл-Коми" к административной ответственности, фактически явились результатом деятельности привлекаемого к административной ответственности лица. Указанное юридическое лицо несёт обязанность по обеспечению соблюдения санитарно - эпидемиологических требований закона. По результатам проведенной проверки достоверно установлено, что ООО "Лукойл-Коми" осуществляет деятельность именно по размещению и хранению отходов 3 и 4 класса опасности на горизонтальных отвалах горных пород нефтешахт N N1, 2, 3 НШПП "Яреганефть", что свидетельствует о непринятии Обществом достаточных мер по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, не составлению паспортов на отходы и не представлению копий указанных паспортов в надзорный орган.
Доводы жалобы о нарушениях при отборе проб отходов для установления класса опасности были проверены и опровергнуты судьей городского суда, оснований не согласиться с которым не имеется, поскольку отбор проб осуществлялся специалистами Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми, при участии представителя юридического лица Унгефуг С.В., которая никаких претензий по отбору проб и содержанию протокола не заявляла.
Утверждения в жалобе о том, что на момент проверки Обществом не осуществлялось размещение отходов 3 и 4 класса опасности на горизонтальных отвалах горных пород, а производилось временное складирование (накопление) отходов добычи на объектах - нефтенасыщенного песчаника сроком не более 11 месяцев, также были предметом судебной проверки, по итогам которой судья признал их необоснованными, с чем не имеется оснований не согласиться. Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.02.2019 N 9-0 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ООО "Лукойл-Коми", из которого следует, что в деятельности Общества образуется отход 3 класса опасности - песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (пункт 2.7).
Проект нормативов образования отходов, представленный Обществом, содержит Блок-схему технологического процесса, в результате которого образуются отходы, согласно которой песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) образуется в результате проливов нефти и нефтепродуктов, возникших в результате обслуживания машин и оборудования. Именно данный вид отхода накапливается с последующей передачей на сбор, транспортирование, обезвреживание ООО "Природа-Пермь" на основании договора N 19Y2191 от 03.09.2019, заключенного Обществом на выполнение работ по утилизации песка загрязненного нефтью и нефтепродуктами от производственных объектов НШПП "Яреганефть" в 2019 году. Иные виды нефтезагрязненного песка с указанием иного технологического процесса, в результате которого образуется песок, загрязненный нефтью, в Проекте нормативов образования отходов Обществом не заявлены.
Загрязнение песка в результате проливов нефти и нефтепродуктов, возникших в результате обслуживания машин и оборудования, и извлечение из нефтяной залежи горной породы - песчаника, насыщенного нефтью, не могут быть идентичными, являются различными технологическими процессами, отходы от поименованных технологических процессов отличаются по исходному сырью, по принадлежности к определенному производству. Актом проверки от 25.09.2019 производственных объектов и объектов окружающей среды НШПП "Яреганефть" ООО "Лукойл-Коми" установлено, что на площадке складирования отходов Нефтешахты-1 наблюдается выдавливание нефти. Технология размещения отходов: завоз с использованием автотранспорта и планировка с использованием бульдозера, то есть складирование производится без разделения на нефтенасыщенный песчаник и горную породу - фактически перемешивание, специально оборудованных мест накопления отходов или складов сырья на горизонтальных отвалах нефтешахт NN 1, 2, 3 НШПП "Яреганефть" ООО "Лукойл-Коми" не выявлено. Скальная порода размещается на отвалах навалом и послойно, что не позволяет осуществлять какую-либо деятельность по извлечению и переработке нефтесодержащих отходов.
По результатам рассмотрения настоящего дела факт совершения ООО "Лукойл-Коми" вменённого административного правонарушения установлен, в соблюдение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалах дела доказательства получили должную оценку судьёй при проверке законности вынесенного должностным лицом постановления на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
Порядок привлечения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" к административной ответственности не нарушен, срок давности привлечения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" к административной ответственности не истек.
Должностным лицом при назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, учетом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, и в пределах санкции части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения судьи городского суда, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Усинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2020 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и НАО Болотова К.Г. от 20.02.2020 N <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" оставить без изменения, жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья В.В. Попов
Копия верна, судья В.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка