Решение Костромского областного суда от 07 июля 2020 года №21-476/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июля 2020 года Дело N 21-476/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "<данные изъяты>", по доверенности Я.О.А.
представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.Ю.Н.
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 26 мая 2020 года, вынесенное по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 231 от 04 марта 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 231 от 04 марта 2020 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "<данные изъяты>", в управлении которого находиться дом N по <адрес> в нарушение в нарушении требований части 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки в районе дома N по <адрес>: на контейнерной площадке отсутствует ограждение с трех сторон и место для складирования крупногабаритных отходов. За совершение вышеуказанного административного правонарушения ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома генеральный директор ООО "<данные изъяты>" К.О.А. обратилась с жалобой в Димитровский районный суд г. Костромы об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу ввиду нахождения контейнерной площадки на земельном участке, не входящем в состав общего имущества собственников дома.
Решением судьи Димитровского районного суда города Костромы от 26 мая 2020 года указанное постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 231 от 04 марта 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с принятым судьей Димитровского районного суда г. Костромы решением от 26 мая 2020 года, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" К.О.А. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление административной комиссии отменить. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об административном правонарушении. Ссылаясь на Правила благоустройства территории г. Костромы, положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, а также на судебную практику рассмотрения административных дел, полагает, что поскольку контейнерная площадка находится на территории муниципального образования и не является общедомовой собственностью, то бремя содержания контейнерной площадки должен нести собственник земельного участка.
В судебном заседании защитник ООО "<данные изъяты>" по доверенности Я.О.А. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Также пояснив, что у административной комиссии, исходя из Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, не имелось полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 2.1-2.19 Кодекса, если по ним дело не возбуждалось прокурором.
В судебном заседании представитель административной комиссии в городском округе города Кострома Ч.Ю.Н. возражал против удовлетворения жалобы. Находит доводы защитника ООО "<данные изъяты>" об отсутствии полномочий у административной комиссии рассмотрения данной категории дел об административных правонарушениях несостоятельными, основанными на неверном прочтении закона. По данному делу протокол составлен надлежащим должностным лицом, что давало основание для рассмотрения дела и вынесения постановления административной комиссией.
Выслушав защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Ч.Ю.Н. проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, материалы прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Часть 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, устанавливает, что контейнерные площадки должны иметь твердое асфальтовое или бетонное покрытие, либо покрытие из тротуарной плитки и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель. Данные требования к покрытию и ограждению контейнерных площадок не применяются к местам установки бункеров-накопителей. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом.
Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" четко определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 3, 4).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно пункта 2 указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в 10 часов 21 минут 27 января 2020 года ввиду обращения гражданина в Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы, выявлены нарушения части 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, выразившиеся в том, что ООО "Заволжье" не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки в районе дома N 9 по улице Машиностроителей в городе Костроме, находящейся на обслуживании Общества, а именно на контейнерной площадке отсутствует ограждение с трех сторон и место для складирования крупногабаритных отходов.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: заявлением гражданина на имя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы и его (гражданина) объяснениями, информацией о местах накопления твердых коммунальных отходов по городу Костроме, фотоматериалами с места совершения административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела.
Выявленные по заявлению гражданина обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы 05 февраля 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения которого 04 марта 2020 года административной комиссией в городском округе город Кострома было вынесено обжалованное защитником ООО "<данные изъяты>" и в дальнейшем оставленное без изменений судьей Димитровского районного суда г. Костромы постановление.
Факт нарушения ООО "<данные изъяты>" требований, установленных частью 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Обстоятельства совершения правонарушения приведены в постановлении и решении судьи.
По делу вынесено мотивированное обоснованное решение о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.
Действия ООО "<данные изъяты>" квалифицированы правильно, в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела не оспаривались и не оспариваются защитниками и генеральным директором ООО "<данные изъяты>" в жалобе.
Доводы настоящей жалобы генерального директора ООО "<данные изъяты>" по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда доводам, ранее приведенным ею в жалобе на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома.
При рассмотрении дела судом первой инстанции проверены все доводы защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. им дана надлежащая оценка. Оснований для другой оценки приведенных доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.
Основным доводом настоящей жалобы генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. является то, что возглавляемое ею общество не может нести ответственность за ненадлежащее состояние контейнерной площадки, поскольку контейнерная площадка находится на территории муниципального образования и не относится к общедомовой собственности.
Указанный довод, вопреки мнению генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. не может быть признан состоятельным кроме прочего, ввиду следующего.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, что закреплено в части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в подпункте ж пункта 2 определяют, что в состав общего имущества включает не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома; в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность установки на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов и обеспечение содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей дом N по <адрес> является ООО "<данные изъяты>" на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнеров и контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, решать вопросы по обслуживанию контейнерных площадок, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка на земельном участке, в отношении которого межевание проведено или не проведено, находится ли контейнерная площадка на землях муниципального образования. На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств административным органом и судьей районного суда, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Таким образом, решение судьи, подтвердившего обоснованность привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, является правильным.
Необходимо также отметить, что процессуальные решения по настоящему делу вынесены на основании изучения фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем ссылка заявителя на судебную практику, приведенная в жалобе, не может быть принята во внимание, равно как и не может повлечь отмену обжалуемых по делу процессуальных решений.
Также нахожу необоснованными выдвинутые в судебном заседании доводы защитника ООО "<данные изъяты>" о неправомочности рассмотрения административной комиссией дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1-2.19 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях ввиду отсутствия возбуждения дела прокурором.
В соответствии со статьей 11.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях:
1) протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса;
2) протоколы по которым составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции);
3) предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором.
В соответствии Постановлением Администрации города Костромы от 13 июля 2011 года N 1644 "Об утверждении перечня должностных лиц Администрации города Костромы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях" главный специалист отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, части 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 статьи 2.11, часть 1 статьи 2.12, статьи 2.14, 2.15, 2.16, 2.18, 2.19, 3.3, 8.4, 8.5, 9.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (подпункт 5.4 пункта 5 Перечня).
Соответственно, административная комиссии в городском округе город Кострома в силу возложенных на нее полномочий правомочно рассмотрела дело об административном правонарушении, протокол по которому был составлен надлежащим должностным лицом, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы - главным специалистом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы.
Вопреки доводам защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. статья 11.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) наделяет административные комиссии полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 Кодекса, не только если дела по ним возбуждены прокурором, но и, согласно пункта 1 статьи 11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, всех составов Кодекса, за исключением частей 2 и 4 статьи 3.1, части 4 статьи 8.3 Кодекса, по которым составлены протоколы должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы.
Напротив, пункт 3 статьи 11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предоставил административным комиссиям полномочия и по рассмотрению дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, но по определенным составам административных правонарушений, в том числе, предусмотренных статьями 2.1-2.19 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 26 мая 2020 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 231 от 04 марта 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка