Решение Московского областного суда от 01 марта 2018 года №21-476/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2018 года Дело N 21-476/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "ТСБ" по доверенности Каленова А.В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" в отношении ООО "ТСБ",
Установил:
Постановлением государственного административно-технического инспектора Московской области Петракова ДА. N 11/1520/194 от 28 ноября 2017 г. ООО "ТСБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Генеральным директором ООО "ТСБ" подана жалоба в суд, в которой он выразил несогласие с постановлением должностного лица и просил отменить постановление, прекратить производство по делу.
При рассмотрении жалобы представитель Общества Коленов А.В. настаивал на ее удовлетворении.
Представитель Госадмтехнадзора Заяц И.А., просил оставить обжалуемое постановление без изменения.
Решение суда постановление государственного административно-технического инспектора Московской области Петракова Д.А. от 28 ноября 2017 г., которым ООО "Тепловые сети Балашихи" по ст. 6.9 ч. 2 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" оставлено без изменения.
На данное решение была подана защитником ООО "ТСБ" -Каленовым А.В. жалоба, в которой ставился вопрос об его отмене, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей общества Захарова Д.В., Улюмжиева М.И., суд второй инстанции находит постановление должностного лица и решение суда подлежащими отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что в ходе осмотра территории, проведенного 17 ноября 2017 г. в 11 час. 15 мин. должностным лицом Госадмтехнадзора установлено, что по "адресу: г.о. Балашиха Московской области, мкр. 1 Мая, д. 9 Общество в нарушении частей 4 и 9 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", после завершения земляных работ по устранению протечки горячего водоснабжения, не восстановило асфальтовое покрытие внутридворового проезда автотранспорта, что привело к образованию грязи на проезде и представляет угрозу жизни и здоровья людей.
Суд, соглашаясь с постановлением должностного лица, исходил из обстоятельств, изложенных в Акте осмотра от 17.11.2017 года, в ходе которого должностным лицом надзорного органа установлено, что по адресу: Московской области, Балашиха, мкр. 1 Мая, д. 9 ООО "ТСБ" в нарушение требований частей 4 и 9 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", допустило не восстановление придомовой территории по вышеуказанному адресу после завершения земляных работ по устранению протечки горячего водоснабжения, которые проводились в соответствии с ордером N 776 от 27.10.2017 года, а именно, не восстановило асфальтовое покрытие внутридворового проезда автотранспорта, что привело к образованию грязи на проезде и созданию угрозы жизни и здоровья людей.
Кроме того суд, сославшись на нормы материального закона указал, что закон не предусматривает освобождение общества от ответственности по доводам жалобы представителя общества.
Суд второй инстанции находит данное постановление должностного лица и решение суда подлежащими отмене, поскольку в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 4 и 9 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области" - ремонтно-строительные организации обязаны обеспечивать сдачу в эксплуатацию объектов после капитального ремонта или реконструкции с выполнением всех работ, предусмотренных проектом по благоустройству и озеленению территорий и приведению их в порядок. Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.
В силу ч.2 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", предусмотрена ответственность за невосстановление территории после завершения земляных, строительных, аварийных, ремонтных и иных видов работ, несвоевременная ликвидация провала и иной деформации дорожного покрытия, связанных с производством разрытия, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела Постановлением Администрации, г.о. Балашиха от 28.09.2016 N 856/15-1IA предусмотрено, что при невозможности выполнения благоустройства в полном объеме в срок, установленный разрешением, срок данных работ определяется гарантийным письмом организации, проводившей аварийные работы. Установленный по гарантийному письмо- срок не может превышать 15 дней при устранении аварии в теплый период года либо с момента его наступления, если работы проводились в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), (пункт 4.13). При проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) и невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и необходимости восстановления асфальтового покрытия организация представляет на имя начальника управления обязательство о выполнении благоустроительных работ (в срок не позднее 30 апреля) после окончания зимнего периода, (пункт 4.19).
Поскольку работы по устранению аварии выполнялись в зимний период, ООО "ТСБ" предоставило Администрации г. Балашиха, гарантийное письмо (исх. N2426 от 02.11.2017г.), в котором гарантировало восстановление асфальтового покрытия внутридворового проезда автотранспорта, в том числе, по адресу: д. 9, мкр. 1 Мая, г. Балашиха Московской области сроком до 30.04.2018г.
В соответствии с Рекомендациями по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью, укладка асфальтобетона осуществляется при условиях отсутствия атмосферных осадков и увлажнения поверхности, работы производятся при температуре воздуха весной не ниже +5 °С, осенью не ниже +10 °С.
Согласно представленным справкам Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромету), среднесуточная температура воздуха в октябре 2017 г. составляла +7,3° С, в ноябре 2017 г.+1,3° С. Среднесуточная температура в период проведения работ по устранению аварии была ниже указанной в требованиях, предъявляемых к работам по укладке асфальтобетона.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции приходит к выводу, что у общества отсутствовал умысел на совершение указанного правонарушения, поскольку имелся нормативный акт - Постановление Администрации г.о. Балашиха от 28.09.2016 N 856/15-11A, которым руководствовалось общество в своей работе и было обязано было соблюдать.
Данное Постановление никем до настоящего времени не отменено.
При этом, как следует из тех же материалов, общество предоставило в администрацию городского округа гарантийное письмо (л.д.16 адм. дело) о проведении аварийно-восстановительных работ по асфальтовому покрытию в определенную дату. Предварительно место проведения земляных работ, было засыпано щебнем, что следует из объяснения представителя общества в судебном заседании второй инстанции.
С учетом изложенных обстоятельств, общество предприняло все предусмотренные меры по устранению нарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного административно-технического инспектора Московской области Петракова ДА. N 11/1520/194 от 28 ноября 2017 г., которым ООО "ТСБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и решение Балашихинского городского суда Московской области от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.9 КоАП РФ в отношении ООО "ТСБ" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Жалобу удовлетворить.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка