Решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 года №21-476/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-476/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреева В.А. на решение судьи Центрального районного суда города г.Хабаровска от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",
установил:
Постановлением административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" от 26 февраля 2018г. N ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города г. Хабаровска от 21 мая 2018г. постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреев В.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой с жалобой, в которой выражает несогласие с решением судьи районного суда и полагает, оснований для отмены постановления не имелось, просит решение судьи отменить.
Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, которое судом удовлетворено, срок на подачу жалобы восстановлен.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии N6 Купреева В.А., законного представителя Предприятия и законного представителя филиала Предприятия (Макрорегион Дальний Восток) Смирнова В.В., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административной комиссии Тян Бок Сун, поддержавшую доводы жалобы, защитника Емелину И.А., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции Закона Хабаровского края от 25.10.2017 N284) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Постановлением коллегиального органа от 26 февраля 2018г. ФГУП "Почта России" было признано виновным в нарушении 15 января 2018 года в 13 час. 28 мин. п.4.1.1.2 и п.4.1.1.3 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677 (далее - Правила).
Отменяя постановление о назначении административного наказания, судья районного суда исходил из того, что постановление вынесено с существенными нарушениями, поскольку содержит противоречия в указании пунктов Правил, которые нарушило Предприятие, в описательно-мотивировочной части постановления отсутствует содержание исследованных по делу доказательств, не раскрыто в чем выразилось нарушение Предприятием п.4.1.1.2 Правил, а также постановление не содержит выводов о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, в связи с чем, считаю необходимым оспариваемое решение изменить по следующему основанию.
Согласно п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое должно отвечать требованиям, установленным ст.29.10 КоАП РФ.
В частности, в силу п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Обязанность по указанию в постановлении по делу об административном правонарушении данных сведений может быть исполнена любым способом, в результате которого из текста постановления будет усматриваться, что в результате рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено событие правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в его совершении, действия лица квалифицированы по конкретной статье и по данной статье назначено административное наказание.
Понятия "резолютивной части" постановления по делу об административном правонарушении и требований к ее содержанию КоАП РФ не содержит.
Вопреки выводам судьи, постановление по делу об административном правонарушении N06/14/2018 от 26 февраля 2018г., вынесенное административной комиссией N6 городского округа "Город Хабаровск", содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, ссылку на пункт Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677, нарушение которого вменяется юридическому лицу, и статью Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
Названное постановление не содержит неопределенности относительно лица, привлекаемого к административной ответственности, и квалификации выявленного правонарушения.
Нераскрытие содержания доказательств по делу, на которые в постановлении имеется ссылка, не влияет на существо постановления, при наличии в материалах дела указанных доказательств. Кроме того, судья районного суда имел возможность раскрыть содержание и дать оценку доказательствам при вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы.
Вывод судьи районного суда о том, что противоречия в части указанных в постановлении о назначении административного наказания нарушений п.п. 4.1.1.2 и 4.1.1.3 Правил, допущенных Предприятием, являются существенным и неустранимым в судебном заседании нарушением, поскольку согласно протоколу об административной правонарушении Предприятию вменено нарушение только п.4.1.1.2 Правил, является ошибочным.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Следовательно, при наличии оснований полагать, что нарушение п.4.1.13 Правил Предприятию вменено излишне, судья вправе изменить постановление коллегиального органа, исключив из него указание на его нарушение.
Таким образом, указанные в решение судьи недостатки, не являются существенными, а потому на законность и обоснованность постановления не влияют, их устранение было возможным в судебном разбирательстве.
С учетом установленных обстоятельств по данному делу, вышеуказанные выводы судьи районного суда в части несоответствия постановления административной комиссии требованиям ст.29.10 КоАП РФ, являются ошибочными и подлежат исключению из мотивировочной части оспариваемого судебного решения.
Вместе с тем судом первой инстанции верно установлено, что коллегиальным органом в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ не дана оценка сведениям, содержащихся в актах оказанных Предприятием услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 02 и 16 февраля 2018г., а также фотографиям, приобщенным к письменным объяснениям защитника ФГУП "Почта России".
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.
Таким образом, срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос виновности либо невиновности лица, в отношении которого производство по делу об административной ответственности прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда города г.Хабаровска от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" изменить, исключив из описательно-мотивировочной части выводы, послужившие основанием к отмене постановления Административной комиссии N6 городского округа "город Хабаровск" от 26 февраля 2018 года, об отсутствии в постановлении указания о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, краткого содержания доказательств и их оценки, о наличии противоречий в нарушении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677.
В остальной части решение судьи оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреева В.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка