Решение Тюменского областного суда от 10 октября 2018 года №21-476/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2018 года Дело N 21-476/2018



город Тюмень


10 октября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Аэропорт Рощино" на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 августа 2018 года и постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) И.Р.М. от 22 мая 2018 года юридическое лицо - акционерное общество "Аэропорт Рощино" (далее также - АО "Аэропорт Рощино") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, АО "Аэропорт Рощино" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило его отменить. Указывало, что дополнительная оценка уязвимости после проведения реконструкции аэропорта возложена на Федеральное государственное унитарное предприятие Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (далее также - ФГУП ГосНИИГА) по договору N 70.14-1349/НЦ-17-ОУ/868-Р, оплата по которому произведена в полном объеме, однако, обязанности по указанному договору исполнителем не выполняются. АО "Аэропорт Рощино" предпринимало все зависящие от него меры, неоднократно письменно обращалось к исполнителю, предоставляло по запросу исполнителя все необходимые документы. Указывало, что функции по охране объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Рощино переданы по договору Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее также - ФГУП "УВО Минтранса России"), однако соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности АО "Аэропорт Рощино" не может внести самостоятельно без проведения дополнительной оценки уязвимости. Полагало неправильным вывод должностного лица, что специальное обучение должны пройти 227 человек, поскольку изначально обучение должны были пройти 50 человек, а по факту прошли данное обучение 51 человек. Соглашаясь с тем, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропорта не аттестованы, сообщало, что обучение требует отрыва от производства и одновременное направление всех работников службы безопасности на прохождение аттестации может привести к срыву деятельности аэропорта. Также сообщало, что функции подразделения транспортной безопасности выполняет ФГУП "УВО Минтранса России", чьи сотрудники прошли обязательную аттестацию. Относительно использования несертифицированных технических средств, сообщало, что обязательная сертификация введена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года, которое действует с 30 марта 2017 года, однако осуществляющие сертификацию уполномоченные органы не были определены; как только определились соответствующие органы, АО "Аэропорт Рощино" подготовило заявки на сертификацию, полагало, что бездействие со стороны АО "Аэропорт Рощино" отсутствует.
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 августа 2018 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 22 мая 2018 года в отношении АО "Аэропорт Рощино" оставлено без изменения, жалоба АО "Аэропорт Рощино" - без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "Аэропорт Рощино" в лице представителя П.Н.К. В жалобе, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи районного суда от 15 августа 2018 года и постановление о назначении административного наказания от 22 мая 2018 года отменить. Полагает неправомерным вменять в вину АО "Аэропорт Рощино" действия по невнесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности, поскольку невнесение данных изменений вызвано отсутствием оценки уязвимости, которая не выполнена третьим лицом. Указывает, что суд посчитал факт нарушения требований по обучению сотрудников недоказанным, однако, в указанной части не отменил постановление должностного лица. Кроме того полагает, что в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886 необходимо отменить постановление по делу об административном правонарушении в части аттестации сотрудников.
В возражениях на жалобу начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора И.Р.М., выражая несогласие с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив в полном объеме в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе АО "Аэропорт Рощино", материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, возражений на нее, заслушав объяснения представителя АО "Аэропорт Рощино" П.Н.К., настаивавшей на доводах жалобы, старшего помощника Тюменского транспортного прокурора И.Л.Е., возражавшей против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.
Регулирование вопросов обеспечения транспортной безопасности осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее также - Федеральный закон "О транспортной безопасности").
Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании решения Тюменского транспортного прокурора от 14 марта 2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в АО "Аэропорт Рощино".
Проверкой в деятельности АО "Аэропорт Рощино" выявлены нарушения статей 1, 2, 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", пунктов 5.5, 5.13, 5.14, 5.38 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N 40 и действовавших на момент совершения административного правонарушения (далее - Требования), пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года N 87.
Так, согласно пункту 5.5 указанных Требований на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
Также субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить выполнение настоящих Требований силами собственных подразделений транспортной безопасности и/или путем привлечения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в отношении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц или материальных объектов, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор транспортной безопасности ТС, а также их допуска на ТС в соответствии с установленным в отношении данного ТС уровнем безопасности и планом обеспечения транспортной безопасности.
Проверкой прокуратуры установлено, что в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры АО "Аэропорт Рощино" функции подразделения транспортной безопасности возложены на службу авиационной безопасности приказом генерального директора от 07 июля 2011 года с изменениями от 25 января 2012 года.
Приказом генерального директора АО "Аэропорт Рощино" от 06 апреля 2016 года выполнение функций подразделения транспортной безопасности, возложенных на службу авиационной безопасности АО "Аэропорт Рощино" по приказу от 07 июля 2011 года, отменено, функции подразделения транспортной безопасности переданы подразделению Уральского филиала ФГУП "УВО Минтранса России". Между тем, соответствующие изменения в План обеспечения транспортной безопасности не внесены, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.
В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно пункту 5.18 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 год N 87.
Пунктом 9 указанного порядка установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
По результатам проверки установлено, что 16 февраля 2012 года Федеральным агентством воздушного транспорта принято решение об утверждении результатов оценки уязвимости аэропорта Тюмень (Рощино) ОАО "Аэропорт Рощино".
11 июня 2013 года ОАО "Аэропорт Рощино" выдано заключение об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности.
В 2016 году завершилась реконструкция Аэропорта Рощино, в связи с этим произошло изменение конструктивных, технических элементов, технологических процессов на ОТИ, конфигурации и границ зоны транспортной безопасности. После реконструкции объект введен в эксплуатацию в декабре 2016 года, при этом дополнительная оценка уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений, не проведена.
Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 5.14 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно списку сотрудников службы авиационной безопасности АО "Аэропорт Рощино" всего в службе авиационной безопасности числится 227 человек. Вместе с тем, указанные сотрудники не прошли обязательную аттестацию в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В силу положений части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что вопреки изложенным требованиям АО "Аэропорт Рощино" допускается использование несертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В связи с выявленными нарушениями 14 мая 2018 года заместителем Тюменского транспортного прокурора в отношении АО "Аэропорт Рощино" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, материалы направлены в административный орган.
Судья районного суда и должностное лицо административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Аэропорт Рощино" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья обоснованно исключил из постановления указание на нарушение пункта 7 части 2 статьи 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и пункта 5.13 Требований, касающиеся неосуществления АО "Аэропорт Рощино" специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
Вопреки позиции АО "Аэропорт Рощино" исключение названного нарушения из числа вмененных не повлияло на квалификацию деяния в целом, учитывая, что иные нарушения нашли свое подтверждение, а назначенное наказание соответствует минимальным размерам санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют, что жалоба на постановление рассмотрена судьей с соблюдением положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как следует из материалов дела и Устава АО "Аэропорт Рощино", основными видами деятельности общества являются: обеспечение взлета и посадки воздушных судов, обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, грузов при внутренних и международных воздушных перевозках, организация и обеспечение авиационной безопасности, организация и проведение досмотров воздушного судна, членов экипажа, пассажиров, обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов.
Таким образом, АО "Аэропорт Рощино", являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, обязано в силу закона обеспечивать соблюдение требований транспортной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АО "Аэропорт Рощино" имело возможность для исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.
Доводы жалобы, что нарушения стали возможны ввиду неисполнения обязательств по договору о проведении оценки уязвимости ФГУП ГосНИИГА, не могут быть приняты во внимание, так как обязанность по обеспечению осуществления такой оценки возложена на АО "Аэропорт Рощино", которое надлежащих мер по выполнению требований закона не принимало с декабря 2016 года.
Указание в жалобе на то, что в связи с отменой приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 года, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, и принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 866 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" необходимо отменить постановление должностного лица в части не проведения аттестации сотрудников, полагаю несостоятельным, поскольку названное постановление не отменяет требования о допуске к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, только аттестованных лиц (подпункт 13 пункта 5 постановления).
В целом доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Неустранимых сомнений в виновности АО "Аэропорт Рощино" в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей Калининского районного суда г. Тюмени при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении юридического лица - АО "Аэропорт Рощино" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 августа 2018 года и постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Аэропорт Рощино" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка