Решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 года №21-475/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-475/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреева В.А. на решение судьи Центрального районного суда города г.Хабаровска от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов г.Хабаровска,
установил:
Постановлением административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" от 23 апреля 2018г. N Местная религиозная организация Церковь евангельских христиан-баптистов г.Хабаровска (далее - местная религиозная организация) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города г. Хабаровска от 21 мая 2018 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреев В.А. обратился с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой выражает несогласие с решением судьи районного суда, полагает, что постановление коллегиального органа вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имелось, просит решение судьи отменить.
Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, которое судом удовлетворено, срок на подачу жалобы восстановлен.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии N6 Купреева В.А., извещенного о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административной комиссии Тян Бок Сун, поддержавшей доводы жалобы, законного представителя юридического лица Абрамова Г.И., поддержавшего доводы возражений на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции Закона Хабаровского края от 25.10.2017 N284) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Постановлением коллегиального органа от 23 апреля 2018г. Местная религиозная организация Церковь евангельских христиан-баптистов г.Хабаровска была признана виновной в нарушении 20 марта 2018 года в 10 час. 12 мин. п.п.2 п.4.7.1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677.
Отменяя постановление о назначении административного наказания, судья районного суда исходил из того, что постановление вынесено с существенными нарушениями, поскольку содержит противоречия в указании пунктов Правил, которые нарушила местная религиозная организации, в описательно-мотивировочной части постановления отсутствует содержание исследованных по делу доказательств, а также постановление не содержит выводов о виновности местной религиозной организации в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, в связи с чем, считаю необходимым оспариваемое решение изменить по следующему основанию.
Согласно п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое должно отвечать требованиям, установленным ст.29.10 КоАП РФ.
В частности, в силу п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Обязанность по указанию в постановлении по делу об административном правонарушении данных сведений может быть исполнена любым способом, в результате которого из текста постановления будет усматриваться, что в результате рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено событие правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушении, виновность лица в его совершении, действия лица квалифицированы по конкретной статье и по данной статье назначено административное наказание.
Понятия "резолютивной части" постановления по делу об административном правонарушении и требований к ее содержанию КоАП РФ не содержит.
Вопреки выводам судьи, постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 23 апреля 2018г., вынесенное административной комиссией N6 городского округа "Город Хабаровск", содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, ссылку на пункт Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677, нарушение которого вменяется лицу, и статью Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
Названное постановление не содержит неопределенности относительно лица, привлекаемого к административной ответственности, и квалификации выявленного правонарушения.
Нераскрытие содержания доказательств по делу, на которые в постановлении имеется ссылка, не влияет на существо постановления, при наличии в материалах дела указанных доказательств. Кроме того, судья районного суда имел возможность раскрыть содержание и дать оценку доказательствам при вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы.
Вывод судьи районного суда о том, что противоречие в части указанного в постановлении о назначении административного наказания нарушений п.п.2 п.4.7.1 Правил, допущенных местной религиозной организацией, являются существенным и неустранимым в судебном заседании нарушением, поскольку согласно протоколу об административной правонарушении местной религиозной организации вменено нарушение только п.4.7.1 Правил без указания подпункта, является ошибочным.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Следовательно, при наличии оснований полагать, что нарушение п.п.2 п.4.7.1 Правил Местной религиозной организации вменено излишне, судья вправе изменить постановление коллегиального органа, исключив из него указание на его нарушение подпункта 2.
Из протокола о рассмотрении дела следует, что при рассмотрении дела коллегиальным органом были изучены материалы дела. Таким образом, является ошибочной ссылка суда первой инстанции о том, что при рассмотрении дела не исследовался ответ начальника отдела Управления административно-технического контроля администрации города Шубича В.Л. и копия схемы.
С учетом изложенного приходу к выводу, что указанные в решение судьи недостатки, не являются существенными, а потому на законность и обоснованность постановления не влияют, их устранение было возможным в судебном разбирательстве.
С учетом установленных обстоятельств по данному делу, вышеуказанные выводы судьи районного суда в части несоответствия постановления административной комиссии требованиям ст.29.10 КоАП РФ, являются ошибочными и подлежат исключению из мотивировочной части оспариваемого судебного решения.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.
Таким образом, срок давности привлечения местной религиозной организации к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос виновности либо невиновности лица, в отношении которого производство по делу об административной ответственности прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
Доводы представителя коллегиального органа о том, что срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается вынесением постановления по делу, в данном случае основан на неверном толковании норм права, поскольку постановление коллегиального органа судом первой инстанции отменено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда города г.Хабаровска от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов г.Хабаровска изменить, исключив из описательно-мотивировочной части выводы, послужившие основанием к отмене постановления Административной комиссии N6 городского округа "город Хабаровск" от 23 апреля 2018 года, об отсутствии в постановлении указания о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, краткого содержания доказательств и их оценки, о наличии противоречий в нарушении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677.
В остальной части решение судьи оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии N6 городского округа "Город Хабаровск" Купреева В.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка