Решение Иркутского областного суда от 15 сентября 2017 года №21-475/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N 21-475/2017
 
г. Иркутск 15 сентября 2017 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. на решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 97,
установил:
Постановлением № <...> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. от 15 февраля 2017 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 97 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 15 июня 2017 года постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области отменено, производство по делу в отношении МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С., не соглашаясь с решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска, просит об отмене указанного судебного акта по тем основаниям, что представленные в материалы дела письменные доказательства являются допустимыми и достаточными для подтверждения вины МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав законного представителя МБДОУ города Иркутска детский сад № 97, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Соловьеву Е.А., защитника Д., возражавших против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Пунктом 1 статьи 2 и статьёй 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещённых во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
Как следует из материалов дела, 19 января 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ города Иркутска детский сад № 97, расположенного по адресу: город Иркутск, улица <...>, дом № <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в том, что нарушены требования:
- к теневым навесам: теневые навесы имеют деревянные полы, в которых имеются дыры, щели, часть досок находятся в подвижном состоянии, полы частично покрыты снегом, что является нарушением п. 3.9. СанПиНа 2.4.1.3049 - 13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13;
- к зданию и помещениям: на потолке и стенах ряда помещений групповых, коридоров следы потёков, свидетельствующих о нарушении целостности покрова крыши и попадании дождевых вод и воды от таяния снега во внутренние слои потолков с крыши, с затеканием по стенам здания и помещений, что привело к появлению неровностей поверхностей стен и появления признаков грибка, что является нарушением п.5.1 СанПиН2.4.1.3049-13;
- к оконным проёмам и оконным полотнам: оконные проём, кроме заменённых на евроокна в четырёх группах и половине коридора, старые, оконные полотна частично состоят из нескольких частей, что свидетельствует о нарушении целостности стекольного полотна, поверхности подоконников и оконных рам окрашены неровно, так как краска местами отслаивалась из-за этого закрашивание проводилось неравномерно, час фрамуг не открывается из-за ветхости, что может явиться причиной некачественного мытья и обработки оконных полотен, оконных рам и подоконников, неполноценного проветривания в помещениях, что является нарушением п.п.4.15.4.16.7.9.17.1 СанПиН2.4.1.3049-13;
- к туалетным комнатам: в туалетной комнате младшей дошкольной и средних группах в умывальной зоне три умывальные раковины для детей, умывальная раковина для взрослых отсутствует, в зоне санузлов установлено три детских унитаза вместо нормируемых четырёх детских унитазов, что является нарушением п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- в туалетных старших, подготовительных групп в умывальной зоне по три умывальные раковины, что недостаточно исходя из списочного состава детей и нормируемого расчёта для детей 1 раковина на 5 детей, необходимо наличие пяти раковин, 1 умывальная раковина для взрослых отсутствует, в зоне санузлов в наличии три или четыре унитаза, исходя из расчёта 1 унитаз на 5 детей и списочного состава необходимо наличие пяти унитазов, что является нарушением п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 27 января 2017 года в отношении МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 протокола об административном правонарушении и привлечения учреждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 15 февраля 2017 года к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 Соловьева Е.А. обратилась с жалобой в Свердловский районный суд города Иркутска.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указала, что МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счёт средств городского бюджета, самостоятельных денежных средств для проведения ремонтов учреждение не имеет, принимает все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил и требований в детском саду, устранение выявленных нарушений невозможно без соответствующего финансирования из городского бюджета, за получением которого МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 обращается в соответствующий департамент Администрации города Иркутска в период, начиная с 2013 года.
Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы должностного лица, материалы дела содержат достаточно доказательств, подтверждающих факт неоднократного обращения руководства МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 в департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска с заявлениями о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ с предоставлением соответствующих локальных ресурсно-сметных расчётов (том № 1 л.д. 328-336, том № 3 л.д. 71-121). Данные заявления были рассмотрены, однако по причине ограниченного лимита бюджетных ассигнований в удовлетворении обращений МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 было отказано.
Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт приобретения необходимых материалов МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 для осуществления самостоятельного ремонта за счёт личных средств (том № 3 л.д. 122-136).
При таких обстоятельствах, МБДОУ города Иркутска детский сад № 97, являясь бюджетной организацией, не имеющей самостоятельного финансирования, представило достаточно доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению выявленных нарушений.
Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда правильно установил, что в материалы дела представлено достаточных доказательств того, что МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 при осуществлении деятельности принимает все зависящие от учреждения меры по соблюдению требований санитарных норм и правил.
Существенного нарушения процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй районного суда не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён.
Приведённые в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии должностного лица Роспотребнадзора с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьёй районного суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы судьи об отсутствии в действиях МБДОУ города Иркутска детский сад № 97 состава вменяемого учреждению административного правонарушения.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Поскольку существенного нарушения, процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй районного суда по настоящему делу не допущено, доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценке доказательств при вынесении решения суда подлежат отклонению как несостоятельные.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 97 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка