Решение Пермского краевого суда от 23 июня 2020 года №21-474/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 21-474/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Джафарова Зейнала Зульфагар оглы на решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 12.05.2020, постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 19.02.2020 на по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы,
установила:
Постановлением начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 19.02.2020 (резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2020) индивидуальный предприниматель Джафаров З.З. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 12.05.2020, принятым по результатам рассмотрения жалобы Джафарова З.З. оглы, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Джафаров З.З. оглы просит об отмене принятых по делу постановления и решения, указывая, что судья городского суда не обсудил возможность замены административного наказания на предупреждение, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не применил положения ст.2.9 КоАП РФ, несмотря на то, что нарушения не являлись грубыми и не повлекли за собой нарушение права и интересов общества и государства. Джафаровым З.З. оглы приняты активные действия по устранению имеющихся нарушений, а нарушения в части ширины эвакуационных выходов, использованных материалов не могут быть им исполнены как субарендатором.
В рассмотрении жалобы Джафаров З.З. оглы, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель Джафаров З.З. оглы на основании договора N** от 08.12.2017 субаренды нежилого помещения, заключенного с ООО "***", владеет и пользуется нежилыми помещениями N N34-37, 39, 45-47, 50-52, находящимися в здании, расположенном по адресу: ****, размером 164,6 кв.м для использования в целях размещения точки общественного питания и торговли непродовольственными товарами.
Пунктом 2.2.2 данного договора обязанность по обеспечению содержания арендуемого имущества в надлежащем состоянии в соответствии с техническими, санитарными и противопожарными правилами возложена на субарендатора.
Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 01.11.2019 плановой выездной проверки и зафиксированные в акте проверки от 11.11.2019 N 109 нарушения требований пожарной безопасности, допущенных индивидуальным предпринимателем в указанных выше помещений, а именно:
- на путях эвакуации, ведущих из помещения тамбура непосредственно наружу, лежат коврики, не закрепленные надежно к полу (п. 39 ППР в РФ);
- на дверях складского и производственного назначения отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР в РФ);
- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, - в местах пересечения противопожарных преград (межэтажного перекрытия, перегородок) различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями имеются отверстия и зазоры, не обеспечивающие требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 22 ППР);
-на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.п. 33, 43 ППР в РФ; п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Цвета сигнальные, знаки безопасности разметка сигнальная. Назначение и правила их применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний");
- на путях эвакуации помещения N 34 допущено хранение различных материалов и инвентаря (п.п. "б" п.36 ППР в РФ);
- не утверждена ИП Джафаровым З.З. оглы инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР в РФ);
- на объекте не назначено лицо ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности (п. 4 ППР в РФ);
- руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности, обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п. 3 ППР в РФ, п. 31 Приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организации");
- на объекте отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 ППР в РФ);
- на объекте отсутствует журнал проведения противопожарного инструктажа (п. 3 ППР в РФ);
- в складских, производственных, административных и общественных помещениях, в местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок; руководителем организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);
- в помещениях ИП Джафарова З.З. отсутствует план эвакуации в случае возникновения пожара - в помещении более 15 сидячих мест (п.п. 7, 33 ППР в РФ);
- не в полном объеме обеспечено наличие знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п. 14 ППР в РФ);
- двери, расположенные на путях эвакуации из основного зала в тамбур, открываются не по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97);
- отсутствуют специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности работников организации (п. 3 ППР в РФ, п. 53 Приказа МЧС России от 12.12.2001 N 645).
Плановая выездная проверка проведена на основании распоряжения от 02.10.2019 N 109 с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в присутствии непосредственно индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки. Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые бы повлекли недействительность результатов проверки, не выявлено, доводы о таких нарушениях не приводятся.
В ходе производства по делу об административном правонарушении Джафаровым З.З. оглы наличие указанных выше нарушений на момент проведения осмотра помещений не оспаривалось.
Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности, указанных в процессуальных документах административного органа, и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии событий вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявителем наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности по существу не оспаривается, указывается на ведущуюся работу по их устранению.
Установленный факт совершения индивидуальным предпринимателем Джафаровым З.З. оглы правонарушения свидетельствует о том, что им как владельцем помещений не были приняты все зависящие от него и своевременные меры по обеспечению соблюдения в них требований пожарной безопасности. Оснований полагать, что у индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, не имеется, в том числе, учитывая, что на соблюдение ряда требований пожарной безопасности не требовалось несение значительных материальных затрат.
Относительно доводов жалобы о том, что нарушения, связанные с несоответствием ширины эвакуационных выходов действующим нормам, использованием на стенах тамбура, полу холла горючих материалов, не могут быть выполнены, то данные нарушения не оцениваются, поскольку согласно содержанию оспариваемого постановления вменены заявителю жалобы не были, что также подтвердило должностное лицо в судебном заседании в городском суде.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является соразмерным содеянному и справедливым. Учитывая характер допущенных нарушений, их объем, наличие нарушений пожарной безопасности в помещениях, расположенных в здании автовокзала, с учетом предназначения помещений, связанного с нахождением в них людей, основания для изменения вида наказания и назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют. Наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств не является обстоятельством и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не влияет на вид административного наказания.
С учетом изложенного выше исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и освободив индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, отсутствуют. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий.
Ссылка в тексте решении на ч.1 ст.8.28 КоАП РФ при оценке назначенного наказания в данном случае является явной опиской (технической ошибкой), которая может быть устранена в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Джафарова З.З. оглы допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 12.05.2020, постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 19.02.2020 оставить без изменения, жалобу Джафарова Зейнала Зульфагар оглы - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка