Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 21-474/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 21-474/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда города Астрахани от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Астрахани от 28 апреля 2020 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 23 июня 2020 года постановление административного органа от 28 апреля 2020 года оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
В жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления административного органа и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО "Город Астрахань", поддержавшего жалобу, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, чары и сухой растительности.
Материалами дела установлено, что в результате профилактических мероприятий, проведенных 20 марта 2020 года, выявлены обширные заросли камыша, сухой растительности и мусора по следующим адресам, территории которых относятся к землям общего пользования (муниципальным землям):
- <адрес>
- <адрес>
- <адрес>
- <адрес>.
Судьей первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку являясь органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "Город Астрахань", не обеспечила очистку территорий муниципальной собственности от мусора и сухой растительности.
Выводы судьи основаны на материалах и доказательствах, которые имеются в деле, приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.
Доводы жалобы о том, что действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не имеется доказательств нахождения земельных участков с сорной растительностью в муниципальной собственности, равно как и доказательств неисполнения обязанности, возложенной действующим законодательством, по уборке, очистке указанных территорий, по своей сути сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, являлись предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении, оснований для их переоценки не имеется.
Более того, в силу пункта 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Согласно материалам дела и имеющимся доказательствам, административным органом установлено, что указанные выше земельные участки относятся к землям общего пользования и являются собственностью муниципалитета.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, постановление административного органа и решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд второй инстанции полагает, что с учетом с характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения городской администрации, назначенное администрации муниципального образования "Город Астрахань" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей не соответствует характеру осуществляемой администрацией деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав муниципалитета, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат изменению путем снижения назначенного городской администрации наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Астрахани от 28 апреля 2020 года N 1-127\2020\5 и решение Кировского районного суда города Астрахани от 23 июня 2020 года изменить, снизив размер административного штрафа, назначенный администрации муниципального образования "Город Астрахань", до 100000 рублей.
В остальной части постановление административного органа от 28 апреля 2020 года и решение суда от 23 июня 2020 года - оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 7 августа 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
