Решение Самарского областного суда от 18 апреля 2019 года №21-474/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 21-474/2019
г. Самара "18" апреля 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника АО " Самаранефтегаз" Павловой Н.Н., представителя Управления Россельхознадзора по Самарской области Яковенко М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО " Самаранефтегаз" Губанеевой Е.А. на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 04/11-126/2018 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеренарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзора) по Самарской области Касьяновой А.Р. от 14.12.2018 г. вынесенное в отношении юридического лица- АО " Самаранефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 04/11-126/2018 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеренарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзора) по Самарской области Касьяновой А.Р. от 14.12.2018 г юридическому лицу -АО " Самаранефтегаз" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (нарушены требования ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с постановлением административного органа, защитник АО " Самаранефтегаз" Губанеева Е.А. обратилась с жалобой в Красноармейский районный суд Самарской области, которым 15 февраля 2019 года вынесено указанное выше решение.
Губанеева Е.А. в настоящей жалобе просит отменить постановление административного органа и решение районного суда с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава вмененного ему правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств на основании которых были вынесены постановление и решение суда.
Исследовав материалы дела, изучив жалобу, отзыв на нее, заслушав Павлову Н.Н., поддержавшую жалобу, возражения Яковенко М.Д. на доводы жалобы, выслушав инспектора Леонова Н..Л. подтвердившего факт аварий на трубопроводе и разлива нефти, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями селькохозяйственного назначение признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей
Сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы,, пастбища залежи, земли, занятые многолетними насаждениями ( садами, виноградниками и другими),- в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
На основании ст. 75 Закона N7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Исходя из ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктами 1, 2, 3 части 1 ст. 13 ЗК РФ в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения, предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как установлено административным органом и судом первой инстанции, при проведении в период с 08.10.2018 года по 12.10.2018 года внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения N346/4-20 от 03.10.2018 в отношении АО " Самаранефтегаз" на земельном участке с кадастровым номером N категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах с.п. Ленинский АО " Самаранефтегаз" ( нефтепровод Софинско-Дзержинского месторождения и ЛЭП). В результате производственной деятельности производственной деятельности АО " Самаранефтегаз" произошло загрязнение окружающей среды и в частности, почвенно-растительного покрова территории. Наиболее распространенными загрязнителями выступают нефть и пластовые воды. Параллельно с загрязнением почвы нефтепродуктами происходит и засоление. Причиной этого процесса являются разливы засоленных вод, залегающих в одних и тех же пластах с нефтью. Разливы происходят ввиду неисправности трубопровода. Анализ результатов агрохимических исследований почвенных образцов, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади около 0,7333 га, где проходит подземный объект АO "Самаранефтегаз" (нефтепровод Софинско-Дзержинского месторождения) с кадастровым номером N, показал значительные деградационные изменения почвы, её состава и свойств, и подкрепляется результатами лабораторных испытаний представленных образцов (заключение N 238-18 от 12,11.2018г., выданное ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора"), из которого следует, что доказано механическое разрушение профильной целостности почвы, резкое ухудшение показателей, характеризующих плодородие и производительную способность почвы, установлен факт порчи, уничтожения и ухудшения почвы на землях сельскохозяйственного назначения на основании протоколов отбора проб.
Привлекая АО " Самаранефтегаз" заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеренарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзора) по Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом природоохранного законодательства, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий, а также обеспечение экологической безопасности населения и территорий.
Указанные обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
В то же время, доказательств принятия АО " Самаранефтегаз" всех зависящих от него мер по недопущению выявленных правонарушений суду апелляционной инстанции не представлено.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии причинно- следственной связи между действиями Общества и выявленным фактом порчи земель на земельном участке с кадастровым номером N не состоятельны и противоречат материалам дела. Анализ результатов агрохимических исследований почвенных образцов отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади около 0,7333 га, где проходит подземный объект АО " Самаранефтегаз"- подземный трубопровод Софинско-Дзержинского месторождения в границах сельского поселения Ленинский, ЗАО " Ленинское" по адресу: Самарская область, Красноармейский район свидетельствует о значительном деградационном изменении почвы, ее состава и свойств. Из результатов лабораторных испытаний представленных образцов ( заключение от 12.11.2018 г., выданное ФГБУ " Орловский референтный центр Россельхознадзора") доказано механическое разрушение профильной целостности почвы, резкое ухудшение показателей, характеризующих плодородие и производственную способность почвы. Установлен факт порчи, уничтожения и ухудшения почвы на землях сельскохозяйственного назначения в месте прохождения подземного трубопровода на основании протоколов отбора проб, измерения которых выполнены навигатором Garmin Etrex 30х. В пробах почвы нарушенных земель количество органических веществ снижалось до 2,0-4%, в 1,3-2,6 раза, что указывает на нарушение почвенного плодородия и его уничтожение, обусловленное проведением вскрышных работ с разрушением гумусового слоя. Показатели обменного натрия в почвах нарушенных земель в 5-111 раза выше по сравнению с контрольным содержанием. Загрязнителями выступает нефть и пластовые воды
Ссылка заявителя о том, что факты ненадлежащей эксплуатации и порыва подземного сборного нефтепровода не было опровергаются актом технического расследования причин инцидента на сборном нефтепроводе АГЗУN4-УПСВ " Дзержинская" Софинско-Дзержинского месторождения от 06.04.2018 г.. и информации, поступившей от АО " Самаранефтегаз" в Управление Россельхознадзора по Самарской области на имя инспектора Леонова Н.Л.. Из данных документов следует, что в результате образования внутренней коррозии на трубопроводе произошел выход нефтесодержащей жидкости. В суде апелляционной инстанции инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области Леонов Н.Л. пояснил, что после разлива нефтесодержащей жидкости, АО " Самаранефтегаз" работы по рекультивации земли не проводились. Защитник АО " Самаранефтегаз" Павлова Н.Н. не предоставила суду документы, свидетельствующие об обратном.
С доводами защитника АО " Самаранефтегаз" о том, что в октябре 2018 г., на момент проверки, разлива нефти не было, а следовательно нельзя вменять Обществу в вину загрязнение почвенно-растительного покрова территории, что привело к засолению почвы, суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку процесс засоления почвы связан с внутренними изменениями почвы, а это процесс длительный, требующий временных затрат.
При таки обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в результате производственной деятельности АО " Самаранефтегаз" произошло загрязнение почвенно-растительного покрова территории.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая, изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наказание АО " Самаранефтегаз" как юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с учетом всех установленных по делу обстоятельств.
Каких-либо законных оснований для снижения назначенного АО " Самаранефтегаз" наказания в соответствии с положениями ч.ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции также не усматривает.
Оснований для прекращения производства по делу, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции также не усматривает.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановления и решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 15 февраля 2019 года и постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеренарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзора) по Самарской области Касьяновой А.Р. в отношении юридического лица - АО " Самаранефтегаз" по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника АО " Самаранефтегаз " Губанеевой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка