Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 ноября 2021 года №21-473/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 21-473/2021







25 ноября 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу фио1 на решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 08 сентября 2021 г., принятое по результатам пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.,
установил:
по результатам рассмотрения 12 июля 2021 г. в отношении финансового управляющего А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решением судьи Олонецкого районного суда РК от 08 сентября 2021 г. постановление должностного лица изменено путем прекращения производства по делу об административном правонарушении по предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основанию в связи с отсутствием состава противоправного деяния.
В поданной в вышестоящий суд жалобе фио1 просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановление должностного лица административного органа по приведенным в жалобе мотивам.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В ч.1 ст.20 Федерального закона "О персональных данных" установлена обязанность оператора сообщить в порядке, предусмотренном ст.14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.
Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст.13.11 КоАП РФ.
Анализ положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Исходя из положений ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 настоящего Кодекса, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 настоящего Кодекса.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии таких обстоятельств, как отсутствие состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пп.2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения фио1 по факту неисполнения финансовым управляющим А. направленного ему запроса о предоставлении сведений, касающихся обработки персональных данных, связанных с осуществлением деятельности по делу о банкротстве фио2, 12 июля 2021 г. должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в установленном ст.28.9 КоАП РФ порядке вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения А. к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
Изучение и анализ установленных в рамках судебного пересмотра на основании имеющихся материалов обстоятельств применительно к сфере специального нормативного регулирования позволили судье прийти к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае состава противоправного деяния, предусмотренного ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с чем изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава противоправного деяния).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, составляет три месяца.
В силу заложенных в ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ правовых норм вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое определена в этом Кодексе, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо, так как это ухудшает его положение.
Данные нормы корреспондируют положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи со ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.
Учитывая, что принятым в судебном порядке в отношении А. решением установлено предусмотренное п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении и на настоящий момент истек срок давности привлечения его к административной ответственности, возможность правовой оценки действиям названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Поскольку поворот к худшему для лица возможен лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ повлияли на исход дела и исказили саму суть правосудия, и таких нарушений по делу не установлено, правовых оснований для отмены решения судьи Олонецкого районного суда РК и удовлетворения жалобы фио1 не имеется.
Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от
08 сентября 2021 г., принятое по результатам пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).







Судья


Н.А.Колбасова












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка