Решение Саратовского областного суда от 10 сентября 2021 года №21-473/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 21-473/2021
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при секретаре Мухиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лавриненко Н. Д. на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от
22 июля 2021 года и постановление врио главного государственного инспектора Вольского района Саратовской области по пожарному надзору Курылёва А.С. N 42 от 31 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Лавриненко Н. Д.,
установил:
постановлением врио главного государственного инспектора Вольского района Саратовской области по пожарному надзору Курылёва А.С. от 31 мая 2021 года N 42 исполняющий обязанности главы администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области Лавриненко Н.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 июля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Лавриненко Н.Д. просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить. Автор жалобы указывает, что постановление должностного лица не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо при назначении наказания не учел наличие смягчающих обстоятельств, а также не дал оценку характеру деяния и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лавриненко Н.Д. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, в ходе проведённого 06 мая 2021 года в период времени с 09:00 часов по 10:30 часов Вольской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Вольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области обследования территории общего пользования сельского поселения на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по адресам: Вольский район, с. Терса, ул. Советская - напротив дома 2, Вольский район, с. Терса, ул. Краснооктябрьская - возле дома 84а, Вольский район, с. Терса, ул. Строителей - напротив дома 1, выявлены нарушения требований пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, в период особого противопожарного режима, введённого постановлением администрации Терсинского муниципального образования N 9 от 19 апреля 2021 года, а именно на территориях общего пользования поселения допущено размещение свалок отходов.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления 28 мая 2021 года протокола N 42 об административном правонарушении и вынесения постановления от 31 мая 2021 года, которым исполняющий обязанности главы администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области Лавриненко Н.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения законодательства в области пожарной безопасности, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2021 года, содержащим описание события административного правонарушения; постановлением о назначении административного наказания от 31 мая 2021 года; актом проверки от 11 мая
2021 года, составленным должностным лицом Вольской межрайонной прокуратуры; справкой от 06 мая 2021 года по результатам обследования территорий общего пользования, составленной должностным лицом ОНД Курылёвым А.С. с приложением фототаблицы; справкой Управления Роспотребнадзора N 143-в от
11 мая 2021 года, и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что исполняющим обязанности главы администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области Лавриненко Н.Д. не были приняты своевременные и действенные меры по недопущению нарушений требований пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
При таком положении обоснованность привлечения Лавриненко Н.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Вопреки доводам жалобы доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятия всех зависящих от Лавриненко Н.Д., как должностного лица, мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и заявителем не представлено.
Доводы жалобы Лавриненко Н.Д. по существу повторяют его позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в районном суде, свидетельствуют о несогласии с выводами относительно обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судьи, и не могут быть приняты во внимание как основания для отмены постановленного по делу решения.
Выводы судьи основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Наказание Лавриненко Н.Д. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3
КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 июля 2021 года и постановление врио главного государственного инспектора Вольского района Саратовской области по пожарному надзору Курылёва А.С. N 42 от 31 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Лавриненко Н. Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка