Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года №21-473/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-473/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием ФИО1. - представителя главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 - должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении,
рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3. на решение судьи Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2020 года, которым:
жалоба Гибатова Ильдара Рафисовича удовлетворена;
постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4. N... от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Гибатова Ильдара Рафисовича отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - должностное лицо) ФИО5. N... от 11 ноября 2019 года ... Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ... (далее - МОБУ ..., школа) Гибатов И.Р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение 20 сентября 2019 года административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (административный материал Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).
Судьей Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан 26 марта 2020 года по жалобе Гибатова И.Р. принято указанное выше решение (л.д. 66-69).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, должностное лицо ФИО6. просит отменить решение судьи Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан 26 марта 2020 года, постановление о назначении административного наказания от 11 ноября 2019 года признать законным, считая необоснованным вывод судьи межрайонного суда о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении в отсутствие Гибатова И.Р. без его извещения. Указывается, что Гибатов И.Р. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 28 октября 2019 года извещался уведомлением, полученным им лично по месту жительства 24 октября 2019 года. Однако Гибатов И.Р. 28 октября 2019 года не явился, о чем имеется отметка в протоколе. Копия протокола направлена Гибатову И.Р. заказным письмом по месту его жительства и получена им лично.
В пояснениях к жалобе должностное лицо ФИО7. также указывает на соблюдение процедуры возбуждения и рассмотрения дела в отношении Гибатова И.Р.
В возражениях на жалобу Гибатов И.Р. указывает на законность и обоснованность решения судьи от 26 марта 2020 года.
Гибатов И.Р., должностное лицо ФИО8. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. От Гибатова И.Р. имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия, которое подлежит удовлетворению.
При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя должностного лица ФИО9. ФИО10., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N... от 28 октября 2019 года, составленным должностным лицом ФИО11., в отношении ... Гибатова И.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения организации, осуществляющей образовательную деятельность, 20 сентября 2019 года не обеспечил водителя ФИО12. договором фрахтования транспортного средства, заключенного в письменной форме для перевозки пассажиров по заказу (административный материал Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).
Постановлением должностного лица ФИО13. ... Гибатов И.Р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
Судья первой инстанции при пересмотре постановления о назначении административного наказания пришел к выводу, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Гибатова И.Р. допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ, связанные с возбуждением производства по делу в отсутствие Гибатова И.Р. при его ненадлежащем извещении.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении N... от 28 октября 2019 года в отношении Гибатова И.Р. составлен в его отсутствие, не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним.
Сведений о надлежащем извещении Гибатова И.Р. о дате составления протокола об административном правонарушении 28 октября 2019 года, вопреки доводам жалобы, в материалах дела не имеется и в вышестоящую судебную инстанцию не представлены. При этом в настоящей жалобе должностного лица ФИО14. указывается на извещение Гибатова И.Р. уведомлением с почтовым идентификатором N... о дате составления протокола об административном правонарушении от 17 октября 2019 года N..., врученным Гибатову И.Р. 24 октября 2019 года.
Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N..., уведомление от 17 октября 2019 года N... вручено Гибатову И.Р. 01 ноября 2019 года. В почтовом отправлении с почтовым идентификатором N... записи Гибатова И.Р. о дате получения уведомления не имеется (л.д. 20, 21).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N..., копия протокола об административном правонарушении вручена Гибатову И.Р. 05 ноября 2019 года.
Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица от 11 ноября 2019 года в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не был соблюден, что является существенным процессуальным нарушением.
В связи с тем, что на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена, производство по делу правомерно прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена в отсутствие Гибатова И.Р., извещенного надлежащим образом (л.д. 48, 65).
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Гибатова Ильдара Рафисовича оставить без изменения.
Жалобу главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО15. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Шамратов Т.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка